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昌都市2016年地方一般公共预算收入及转移支付执行情况说明
昌都市人民政府门户网站 2017-09-28 来源: 【关闭】 【打印本稿】

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是全面深化改革和全面开启脱贫攻坚的一年。全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下,在自治区财政厅的大力支持下,紧紧围绕市委、市政府中心工作,认真落实稳增长、调结构、强支撑、促改革、惠民生、保稳定、防风险等一系列政策措施,主动作为,扎实工作,攻坚克难,顺利完成了全年各项任务目标。

第一部分:一般公共预算

一、地方财政收入完成情况

(一)一般公共预算收支构成分级情况

2016年,全市地方一般预算收入完成123411万元(不含增值税、企业所得税和个人所得税上划,下同)。完成年初预算的120.4%,比上年增加20973万元,增长20.47%;

分预算级次看,市本级一般预算收入完成51717万元,比上年增加10559万元,增长25.65%;县级一般预算收入完成71694万元,比上年增加10414万元,增长16.99%。

从收入构成看,税收收入完成74789万元,为年初预算的92.32%,比上年减少2725万元,降低3.5%;非税收入完成48622万元,为年初预算的226.23%,比上年增加23698万元,增长95.08%。

2016年全市地方财政收入超过亿元的县(区)3个,在卡若区的基础上新增江达县、芒康县财政收入过亿元县,11县(区)均超过两千万元。地方财政收入占全市GDP的比重达到8%,与上年基本持平;地方财政自给率7.17%。

二、一般公共预算支出完成情况

(一)地方财政一般预算支出情况

2016年,昌都市一届人大二次会议审议通过的一般公共预算总财力为1,075,795万元(其中:地方一般公共预算收入102,500万元,占预算的9.53%;上级财政补助收入973,295 万元,占预算的90.47%)。全市一般公共预算支出安排1,075,795万元。年度预算执行中,根据财力变化情况,经昌都市第一届人大常委会第十次会议同意,全市一般公共预算收支调整为1,449,950.34万元,政府性基金预算支出调整为17,606万元。

2016年,全市地方一般预算支出1700653万元,为年度调整预算(第一届人大常委会第十次会议同意的调整预算,下同)的117.29%,比上年增加84211万元,增长5.2%。

分预算级次看,市本级一般预算支出536337万元,比上年减少67057万元,降低11.11%;县级一般预算支出1164316万元,比上年增加151268万元,增长14.93%。

从主要项目完成情况看:公共安全支出117494万元,增长0.73%;教育支出235722万元,增长4.77%;科学技术支出5355万元,增长147.57%;社会保障和就业支出120456万元,增长0.85%;医疗卫生支出89707万元,降低6.7%;农林水事务支出370766万元,增长37.73%。

三、全市财政预算收支平衡情况

(一)地方财政一般预算收支平衡情况

2016年,全市财政总财力1722139万元,其中:一般性转移支付收入747828万元(其中:体制补助17410万元、均衡性转移支付补助337870万元、县级基本财力保障机制奖补资金收入11462万元、农村税费改革转移支付补助2508万元、新型农村合作医疗等转移支付收入33919万元、义务教育转移支付114687万元、固定数额补助收入(农村税、调整工资等转移支付)103689万元、结算补助收入4189万元、基层公检法司转移支付12024万元、基本养老保险和低保等转移支付15218万元、重点生态功能区转移支付收入9293万元、其它转移支付补助35759万元);专项转移支付补助803175万元;税收返还39833万元(增值税返还37265万元、所得税基数返还1000万元、其他税收返还收入1568万元);地方财政一般预算收入123411万元;上年结余0万元。

2016年,全市财政总支出1700653万元,调入预算稳定调节基金21486万元。

(二)地方财政基金预算收支平衡情况

2016年,全市基金收入24847万元(上级下达政府性基金补助收入8766万元,地方财政基金收入16081万元),全市基金支出24847万元,实现收支平衡。

第二部分:政府性基金

一、地方财政基金收入完成情况

2016年,全市基金预算收入完成16081万元,完成预算的201.01%。

分级次看,市本级完成10898万元,同比降低58.97%;县级完成5183万元,同比增长14.34%。

二、地方财政基金支出情况

2016年,全市地方基金预算支出24847万元,比上年减少20626万元,降低45.36%。

分级次来看,市本级支出12730,同比降低60.57%;县级支出12117万元,同比降低8.11%。

主要项目完成情况:用于城乡社区事务支出16981万元;用于其他支出7866万元。

第三部分 全市2016年财政预算执行的主要特点及分析

一、财政收入运行的主要特点及分析

(一)随着我国经济发展进入新常态,全市财力增速放缓的新常态。

今后一个时期,随着全国、全区经济发展新常态下的经济增速放缓,以及受营改增等结构性减税政策影响,全国、全区财政收入将呈现增长速度放缓、总量增加有限的趋势,将对我市均衡性转移支付增量产生限制,向上争取项目投资的空间受到挤压。受国家清理税费、结构性减税、营改增等政策影响,会对我市财力增长速度、规模带来一定影响。

(二)一般预算收入增长较快,为“十三五”迎来一个开门红

2016年,在积极财政政策和适度宽松货币政策的双重调节下,全市经济逐步企稳向好,各项经济指标均呈现积极回升的势头。初步统计全市实现生产总值147.86亿元,按可比价格计算,比上年增长12%。其中:第一产业增加值23.19亿元,增长7.21%;第二产业增加值59.21亿元,增长10.78%;第三产业增加值65.46亿元,增长14.96%。第一、二、三产业增加值比重分别由上年的16.4:40.5:43.1,调整为15.7:40:44.3。与经济运行相协调,全市一般预算收入也呈现出持续平稳的增长态势。 2016年,全市财政一般预算收入完成123411万元,同比上年增长20.47%,增幅同比上升6.7个百分点。

(三)受政策性减收因素影响,税收收入增长乏力。

从目前情况看,受营改增政策和大环境经济下行压力影响,后期政策性减收效应还将进一步显现。从各税种的增幅情况来看,有以下几个税种增幅变化较大。其中:耕地占用税收入下降34%,从而影响了整个税收收入。增值税全年完成34450万元,同比上年增加26662万元,增长342%,主要原因一是全面推开营改增试点后,原营业税纳税人改缴增值税,收入在增值税科目中反映,体现为增值税增收;二是我市批发零售业、商业服务拉动所致;三是营改增后中央将与地方分享比例由原来的75:25调整为50:50,促进了我市增值税增收。营业税全年完成15463万元,同比减少31282万元,降低66.9%,主要原因是一是营改增后,减轻了企业税赋,却增加了地方政府收入的负担,二是根据藏财库【2016】9号文件等相关规定,8月份,我市完成营改增后上下调库工作,使得我市税收收入直接减少409万元;三是营业税(地方性税收)改征增值税(中央与地税共享税)后增加了6%、11%两档低税率,虽然中央调整了与地方分享比例,一定程度上弥补了地方收入缺口,但营业税作为地方税收增长的主力军,改革使得地方财政收入压力加大。企业所得税全年完成4872万元,同比减少446万元,降低8%,原因是我市执行《西藏自治区企业所得税政策实施办法》(藏政发【2014】51号)规定,企业所得税地方部分3年暂免征收(采矿业及矿业权交易行为有关企业所得税除外),政策性影响较大。耕地占用税全年完成6564元,比上年同期减少1036万元,下降13.6%。主要是受去年江达县一次性收入抬高基数所致,而该项收入为一次性收入,今年无此项。城市维护建设税完成6515万元,同比上年增加1319万元,增长25%,主要是城市维护建设税应纳税额是以纳税人实际缴纳的流转税为计税依据,营改增后,原有的营业税在改征增值税中反映,带动了该税种的增收。

(三)非税收入增长较快,助推一般公共预算收入增长。

2016年,全市非税收入较去年增长较快,全年呈现高增长态势,累计入库48622元,增加23698万元,增加95.08%。非税收入占一般预算收入的比重由上年的24.33%提高到39.40%,反映出我市财政收入结构有待进一步优化。

二、财政支出运行的主要特点及分析

(一)财政支出结构进一步优化

1、财政支出规模创历史新高,支出结构进一步优化。2016年,我市各级财政部门在自治区党委、政府的坚强领导下,牢牢把握推进跨越式发展和长治久安这个主题,深入贯彻落实自治区和市厉行节约的政策要求,围绕保增长、保稳定、调结构、惠民生,采取了一系列得力措施,通过二次分配,整合存量、调整增量、优化总量,行政运行成本得到有效控制。同时,在保证全市各级机构正常运转的基础上,一方面争取上级财力的支持,另一方面努力发展经济,狠抓增收,不断壮大财政实力,财政支出规模也随之迅速扩大,2016年我市财力规模达172.2亿元,同比增长6%,创历史新高。

2、保增长、惠民生、促发展,各项重点支持保障能力进一步提高。2016年,我市各级财政部门以维护稳定、促进发展为主线,以保障民生为重点,财政支出持续向民生领域倾斜,各项事关民生、经济发展等重点支出得到了有力保障,财政支出结构进一步优化。其中:一般公共服务支出完成156736元,降低2.5%,低于财政支出平均水平增幅5.2个百分点,占总支出的比重为9.2%,同比上年下降0.7个百分点;公共安全支出117494万元,同比增长0.7%;教育支出235722万元,同比增长4.8%;科学技术支出5355万元,同比增长147.57%;文化体育与传媒支出31573万元,降低2.8 %;社会保障和就业支出120456元,同比增长0.85%;医疗卫生和计划教育支出89707万元,同比降低6.7%;节能环保支出52324万元,同比增长162.55%;农林水支出370766万元,同比增长37.73%;住房保障支出111930万元,同比增长1.8%。上述重点支出累计投入1292063万元,占总支出比重为75.97%,确保了我市各项社会事业健康发展的支出需求,较好的体现了保增长与调结构、促发展、惠民生的有机结合。

(二)坚持教育事业优先发展

2016年,教育事业支出25.3亿元,比上年增加2.9亿元,增长12.95%。全面落实农村义务教育经费保障机制,统筹城乡义务教育资源均衡配置。落实资金3.9亿元,继续实施学前至高中阶段教育“三包”政策、城镇困难家庭子女助学金政策和农村义务教育学生营养改善计划,“三包”经费标准提高到年生均3,240元,营养餐标准提高到4元/人/天。落实资金4,007万元,继续实施并完善学前至高中阶段“十五年”免费教育政策。落实教育重点项目资金4.27亿元,支持农村薄弱学校基础设施建设,改善办学条件,全面实施学前“双语”教育,促进义务教育均衡发展。提高教师待遇,乡村教师生活补助标准提高到月人均1,000元。落实资金4,724万元,大力支持教育人才组团式援藏工作。完善教育脱贫优惠政策体系,实施建档立卡贫困家庭子女高等教育免费政策,将建档立卡贫困家庭子女纳入国家助学金、生源地助学贷款等资助范围。

(二)夯实民生基础,健全社会保障政策体系

持续提高企业退休人员基础养老金水平。城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月150元。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。阶段性降低企业养老和失业保险社会保险费率。加大对低保对象、孤儿、残疾人等困难群体救助工作的支持力度,农村、城镇低保标准分别提高到年人均2,550元和月人均640元,五保户供养标准提高到年人均4,740元,贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴分别提高到月人均55元和110元,提高“三老”人员生活补助标准,每人每月增加40元。落实资金413万元,建立经济困难高龄失能等老年人补贴制度; 落实资金2,813万元,对五保集中供养和孤儿集中收养机构运行给予保障。落实就业补助资金2,893万元,对吸纳就业的区内企业进行奖励,鼓励高校毕业生区外就业;市本级财政安排专项资金,提高公益性岗位补贴标准,落实资金13,971万元,保障全市政府购买公益性岗位的岗位补贴和社会保障缴费资金需求;落实资金24,514万元,用于保障性住房、乡镇干部周转房和城镇棚户区改造;落实资金1,526万元,用于城镇低收入住房困难家庭租赁住房补贴;落实资金1,904万元,做好军队转业干部、离退休人员及退役士兵的安置工作。

(三)充分发挥财政职能,大力推进脱贫攻坚

按照“六个精准”和“八个到位”的总体要求,充分发挥财政职能,全面推进精准扶贫和精准脱贫。整合财政专项扶贫资金、农村基础设施建设资金、农村保障性安居资金、农牧业生产性扶持资金、农村生态保护和建设资金等资金21.42亿元,全部投入到脱贫攻坚任务中。落实生态补偿脱贫购买服务转移就业岗位补助资金4.08亿元,受益群众13.9万人。积极协调落实易地搬迁贫困户贷款60.47亿元。落实定向政策性扶贫补助资金7,743万元,为全市打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会提供了有力的资金保障。

(四)农牧区基础设施不断完善,农牧业生产条件进一步优化

落实农村公路项目建设资金69,707万元;落实资金6,244万元,对江河湖库水系进行综合整治;落实资金1,500万元,推动电子商务进农村示范建设;落实资金7,490万元,用于防护林体系建设;落实资金10,040万元,支持农技推广、人工种草、鼠虫毒草害防治及肉牛羊标准化养殖;落实资金2,550万元,对草原防火和重点森林火险进行综合治理;落实资金2,100万元,对农村人饮安全项目进行巩固提升;落实草原生态保护补助奖励资金21,296万元,天然林保护及森林生态效益补偿资金42,863万元,退牧还草、退耕还林资金5,854万元;落实资金8,800万元,支持现代农业发展,落实农业生产救灾资金1,154万元,涉农保险资金920万元,增强了应对灾害、恢复生产生活的能力。落实资金34,676万元,实施小型农田水利项目建设,开展水生态和湿地保护试点工作。落实资金3,200万元,对土壤污染进行防治和对环境保护进行考核奖励。落实资金9,000万元,推进特色小城镇示范点建设。落实资金3,000万元,建设了5个垃圾转运站。

(五)深化医药卫生体制改革

农牧区医疗制度和城镇居民基本医疗保险财政补助标准分别提高到每人每年435元和420元。基本公共卫生服务项目经费财政补助标准提高到人均55元。全面实施医疗商业保险政策。落实资金4,000万元,开展公立医院综合改革试点;加大地方病防治、传染病防控等重大公共卫生服务项目的资金支持。实施重特大疾病医疗救助制度,最高救助额提高到15万元。落实资金6,271万元,继续实施全民健康体检政策。落实资金6,135万元,支持县级藏医院、乡镇卫生院及市疾控中心建设。落实资金2,433万元,推进县级以下医疗卫生机构基本药物制度改革。落实资金1,749万元,用于食品药品及农产品质量安全检测站建设。村医基本报酬提高到月人均1,000元,乡镇卫生院医护人员生活补助提高到月人均1,000元。落实资金564万元,用于医师培训和支持万名医师支援农村卫生项目工程。支持医疗人才组团式援藏工作。

(六)推动公共文化体育事业发展

大力推进公共文化服务体系建设和文化惠民工程实施。落实资金4,026万元,用于村级文化室和农牧区特色文化保护及群众文化生活支出;继续推进公益性文化设施向社会免费开放;落实资金465万元,实施11个县(区)数字影院建设,推进县级有线电视数字化进程和中央广播电视无线覆盖;落实农村电影放映场次补贴资金252万元;落实昌都解放委员会“红色遗迹”搬迁保护资金1,018万元,非物质文化遗产传承保护资金323万元;市本级财政投入1,000万元用于唐卡宣传、艺术节活动等相关文化事业发展;落实资金1,438万元,支持重点寺庙维修文物抢修保护;落实资金3,890万元,用于市群众艺术馆、县级广播电视转台站、老年活动中心等公共文化设施项目建设;落实资金275万元,对11县(区)县级民间艺术团演出场次进行补贴;落实资金500万元,支持嘎玛嘎赤画派唐卡创作;投入5,018万元,用于旅游市场基础设施建设、品牌宣传及十三五前期规划,逐步培育藏东特色文化旅游市场。落实资金3,951万元,支持公共体育事业发展和全民健身活动的开展。落实三区人才文化、科技工作者培养经费688万元,落实科学技术应用与研发资金798万元;落实资金1,370万元,完善农牧民科技特派员制度,提高农牧民科技特派员生活补助标准。

(七)支持创新社会综合管理,基层政权建设得到进一步加强

积极推动基层法检两院财物统管改革。落实资金4,110万元,对政法部门装备进行更新;落实资金17,582.6万元,用于地方政法基础设施建设;新建11所看守所、9所拘留所、20所人民法庭;落实资金8,568万元,进一步提升政法机关办案、维稳处突能力。全面落实各项创新社会管理政策。落实城镇基础设施项目建设资金92,274万元,乡镇基层政权建设资金4,104万元;落实“两限一警”政策,兑现客运班线补贴资金1,749万元;落实寺庙“九有”工程资金666万元;兑现爱国守法先进僧尼表彰奖励资金4,511万元,“先进双联户”创建活动经费4,801万元,驻寺干部特殊岗位补贴标准提高到月人均1,500元,落实驻寺干部特殊岗位补贴资金8,110万元。进一步提高乡镇机关事业单位干部职工生活补助、村干部基本报酬和业绩考核奖励、村级组织工作经费保障标准。落实第五批“强基惠民”驻村工作资金29,977万元。落实资金614万元,支持开展民族团结进步和强基惠民评选表彰活动。

(八)坚持创新思路,财政管理水平进一步提升

一是盘活历年存量资金,加大结余资金统筹力度。盘活存量资金统筹调整用于改善城镇基础设施建设等项目,财政资金效益得到真正发挥。二是试行公务卡结算制度,选取17家市直单位进行试点。深入推进财政惠民补贴资金“一卡通”,全年共发放“一卡通”70,247张,通过”一卡通”发放惠农资金2,184万元。这里强调一下,自治区和市里对惠民补贴资金“一卡通”发放工作高度重视,从今年起,将建立奖惩机制。八宿县“一卡通”发放工作开展的最好,已覆盖到所有乡镇和农牧民,请此项工作开展滞后的县引起重视,力争在今年覆盖到50%的乡镇。三是严肃财经纪律,严格控制一般性支出。坚持“一支笔”审批制度,坚持“先有预算、后有支出”原则,进一步强化预算约束,依法行政,依法理财。牢固树立过紧日子的思想,严格执行中央和自治区的规定,大力压缩“三公”经费等一般性支出。推进预决算公开工作,市直单位公开范围达到100%。对多头开设的账户进行清理,市直各预算单位撤销账户120个,归并账户8个。四是政府采购制度日益完善。2016年,实施的政府采购项目19宗,采购金额12,958万元,节约财政资金501万元。强化财政投资评审功能,2016年完成项目评审资金总额达9.02亿元,审减资金4,018万元。五是制定完善了一批财政财务管理规章制度。《昌都市行政事业单位国有资产出租出借实施细则》《昌都市关于规范行政事业单位干部职工津贴补贴发放标准(暂行)办法〉》《关于昌都市“三公”经费支出监督管理办法》《昌都市行政事业单位公务车辆编制管理办法》等规章制度的出台,为各县(区)、市直各单位严格执行中央八项规定、区党委“约法十章”“九项要求”提出了更严更细的规定和要求。

第四部分 2017年工作要点

2017是全面实施“十三五”规划的重要之年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,是贯彻落实自治区第九次党代会精神的开局之年,做好财政经济工作意义重大。2017年财政工作的指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,按照中央第六次西藏工作座谈会和自治区第九次党代会、全区财政工作会、市经济工作会的部署,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调,树牢新理念、适应新常态、引领新发展,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,财政政策要更加积极有效,大力实施减税降费政策,深入推进财税体制改革,调整优化支出结构,全力保障和改善民生,坚决维护社会稳定,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

按照“实事求是、积极稳妥、留有余地”的原则,2017年,安排全市公共财政预算总财力为1,292,675万元,同比上年增加216,880万元,增长20%。其中:地方一般公共预算收入118,900万元,同比增加16,400万元、增长16%。按照市经济工作会议精神,全市地方财政收入力争完成14亿元。地方财政支出安排1,292,675万元,同比上年增加216,880万元,增长20%。

今年,我们要重点做好以下几个方面的工作:

(一)加大资金整合力度,为脱贫攻坚提供财力保障

安排扶贫资金126,404万元,比上年增加73,618.75万元,增长139.47%。其中:扶贫发展资金95,630万元,少数民族发展及兴边富民资金4,000万元,扶贫以工代赈资金4,700万元,新增建设用地有偿使用费收入整合用于扶贫资金1,000万元,农村危房改造补助资金1,600万元整合用于扶贫。安排精准扶贫地方财政配套资金11,730万元,市级财政安排易地搬迁贷款贴息350万元,协调落实易地搬迁贷款资金376,000万元拨付到我市。

健全财政支农政策,促进农牧业稳产增收

安排农林水项目资金311,118万元,同比上年增加137,874.51万元,增长79.58%。农业方面,安排农业综合开发项目资金8,817万元;安排农牧业防灾减灾资金2,770.4万元;安排农牧民技能培训资金1,091.52万元;安排农村公益项目资金470万元;安排农业资源保护与利用资金53,802万元;安排现代农业生产发展资金6,788万元;安排农业生产支出补贴5,059.63万元。林业方面,继续完善森林生态效益补偿政策,加大重点区域造林、自然保护区管护投入。安排森林生态效益补偿基金19,629.87万元;安排重点区域造林资金3,275.7万元;安排生态补偿脱贫岗位补助13,096.63万元;安排野生动物肇事补偿资金1,100万元;安排森林抚育资金2,016万元;安排天然林资源保护资金10,755万元。水利方面,安排水利发展资金18,674.84万元,加强水利建设,推进区域规模化高效节水灌溉,加强高标准农田建设。安排小型农田水利设施建设补助资金13,200万元;水利工程运行与维护资金2,180万元,安排防沙治沙资金200万元;安排防汛、抗旱资金1,220万元;山洪灾害防治资金460万元。推进农村综合改革方面,加大村级公益事业项目投入,进一步提高村干部基本报酬和业绩考核奖励补助标准及村级组织工作经费保障标准,安排农村税费改革转移支付资金9,493万元,农村公益事业项目补助资金832万元。

完善社保政策体系,支持保障和改善民生

处理好财力可能与保障民生的关系,统筹考虑经济社会发展和物价涨幅情况,适当提高民生政策保障标准,建立灵活、可持续的民生投入保障机制。社会保障方面,安排社会保障和就业投入98,486万元,比上年增加14,125.06万元,增长16.74%。完善生育、城乡居民医疗等社会保险制度,进一步提高企业退休人员基本养老金和城乡居民养老保险基础养老金标准,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。安排企业职工养老保险基金9,715万元,城乡居民基本养老保险基金19,053万元,机关事业单位养老保险基金289,173万元,城乡居民医疗保险基金28,977.29万元,工伤保险基金641万元,失业保险基金1,667万元,生育保险基金1,934万元。社会救助方面,继续做好困难群众生活保障,适当提高城乡低保、五保户供养、贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准,实施经济困难的高龄、失能等老年人补贴政策。安排城乡低保资金8,588万元,安排农村五保户供养补助资金4,071万元,安排临时生活救助资金1,629万元,城乡医疗救助资金3,001.52万元,孤残儿童生活费1,567.44万元,经济困难的高龄、失能等老人补贴资金306.72万元,贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金1,550.58万元,安排地方救灾专项资金500万元。社会福利方面,推进收入分配体制改革,进一步提高干部职工取暖、按月住房补贴、“三老”人员生活补助等保障标准。新增安排资金4,324万元,提高干部职工按月住房补贴,安排“三老”人员生活补助资金401.2万元,安排干部职工取暖经费676.9万元,新增安排机关事业离退休干部护工费151万元。就业方面,继续实施积极的就业政策,完善就业创业扶持体系。安排好政府购买公益性岗位补助资金9,000万元,就业专项补助资金1,200万元,人力资源及人才引进资金200万元。同时,安排农牧民技能培训资金1,091.52万元。社会安置方面,做好自主择业军队转业干部、军队移交地方安置的离退休人员、优抚对象的医疗、抚恤等经费保障。安排自主择业军队转业干部退役金及取暖费补贴资金1,075万元,义务兵优待及自主择业士兵一次性补助资金947.2万元。住房保障方面,安排资金49,503万元,同比上年减少1,147.75万元,减少2.27%。继续支持全市保障性安居工程建设,加大周转房、公共租赁住房建设、棚户区改造以及农村危房改造投入。安排棚户区改造资金7,093.5万元。

加大社会事业投入,提高基本公共服务水平

支持教育优先发展,完善城乡义务教育经费保障机制,统一城乡义务教育阶段中小学生人均公用经费定额标准,支持学前教育、现代职业教育加快发展,进一步加大投入乡村教师生活补助标准。教育方面,安排教育事业费213,273.7万元,比上年增加30,380.7万元,增长16.61%。其中:安排教育“三包”经费32,702万元;继续实施“三包”等教育优惠政策,完善义务教育学生营养改善计划政策,安排各项免费教育政策保障经费4,007万元;安排义务教育薄弱学校改造安排资金10,564万元;安排城乡义务教育补助资金1,640万元;安排现代职业教育质量提升计划补助资金1,500万元;安排学前教育发展专项资金2,140万元;安排特殊教育补助经费150万元。医疗卫生方面,安排卫生事业发展资金103,848万元,同比上年增加12,000.75万元,增长13.07%。支持继续深化医药卫生体制改革,进一步提高基本公共卫生人均服务经费和农牧区医疗经费财政补助标准,加大公共卫生项目服务整合力度。其中:安排医疗卫生专项资金1,000万元,用于改善医疗机械设施等;安排基本公共卫生服务经费3,940万元;安排村医补贴资金2,685.6万元,安排县级医疗单位实施国家基本药物制度补贴资金1,572万元;安排行政事业单位干部职工体检经费4,326万元、城乡居民及在编僧尼健康体检经费3,790.68万元;安排村卫生室运行经费1,119万元;安排藏医药事业发展专项资金345万元;安排孕妇待产生活补助和住院分娩补助及奖励资金1,141.2万元;新增安排一孩双女奖励扶助经费813万元;安排重大公共卫生专项1,200万元。交通运输方面,安排交通运输资金7,792.6万元,比上年减少55,947.65万元,减少87.77%。加快全市农村公路和交通重点项目建设,保障我市境内国道省道以及骨干道路抢险保通以及农村公路养护。其中安排农村公路养护补助资金1,200万元;安排“两限一警”客运补助1,342.6万元。文化体育与传媒方面,安排文化宣传投入22,296万元,比上年增加4,845.39万元,增长27.77%。支持加大文化宣传投入,促进文化信息资源共享,建设现代化公共文化服务体系,继续实施公共文化场所免费开放和体育场馆低收费开放政策,加快推进中央广播电视节目无线覆盖、县级有线电视数字化和县城数字影院建设,加大重点文物和非物质文化遗产保护及文化创作投入。其中:安排一般补助和绩效奖励资金1,470万元;安排村级文化建设资金1,142万元;安排电影场次补贴资金268.56万元;民间艺术团补助资金220万元、民间艺术团场次补贴275万元;安排自治区级重点文物保护专项资金1,200万元;安排县综合文化活动中心免费开放资金352万元以及乡镇综合文化活动站免费开放资金552万元;安排三江茶马艺术节经费600万元。科学技术方面,支持实施创新驱动发展战略,加大应用技术研究与开发、科技成果转化财政投入。安排科技投入7,735万元,比上年增加3,783.6万元,增长95.75%。其中:安排应用技术研究与开发、科技成果转化等专项资金3,200万元;科技特派员补助资金1,370.40万元;安排科普专项经费46万元;安排科技流动馆站资金14万元。资源勘探信息方面,安排资金13,469万元,比上年增加3,198.75万元,增长31.15%。国土海洋气象方面,安排资金5,139万元,比上年增加830.25万元,增长19.27%。商业服务业方面,安排资金5,780万元,比上年增加450.75万元,增长8.46%。

加强生态文明建设,构建生态安全屏障

继续实施草原生态保护奖补政策,增加重点生态功能区转移支付,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。加大退耕还林、退牧还草的资金支持,做好天然林保护工作。安排节能环保投入23,678万元,比上年增加4,927.15万元,增长26.28%。其中:天然林保护工程补助经费1,248万元;环境保护专项及考核奖励资金700万元;节能减排资金支持传统村落保护经费150万元。

创新财政投入机制,保持经济社会健康发展

安排地方基本建设资金10,000万元,安排市政环卫垃圾托管配套资金600万元,城市维护及功能配套建设专项资金5,000万元,加大企业扶持力度,发挥财政资金杠杆作用,安排中小企业发展专项资金5,000万元,以基础设施配套投入、贷款贴息、股权投资等方式,引导金融资本和社会资本支持我市实体经济发展,推进创业创新和特色优势产业发展,实现政府主导与市场化运作的有效结合。进一步加大社会公共服务事业发展投入,安排旅游产业发展资金1,000万元。进一步加强基层基本公共服务均等化及基层基础设施改善,安排综合财力补助资金10,000万元。

(七)加大维护稳定投入,促进社会大局和谐稳定

安排公共安全资金102,573万元,比上年增加8,583.64万元,增长9.13%。做好“强基惠民”、“双联户”创建、爱国守法先进僧尼表彰、民族团结表彰、基层组织建设等创新社会和寺庙管理举措的资金保障。其中:安排公安辅警经费5,551.2万元;安排驻寺民警岗位补贴2,248.2万元;安排驻寺人员岗位津贴5,862.6万元。安排公检法司转移支付10,330.59万元。其中:公安业务及装备资金7,082.02万元;安排法院业务及装备资金1,266.2万元;安排司法业务及装备资金345.78万元;政法部门业务及办案经费10,330万元。安排维稳专项经费10,000万元,安排公安、消防、边防辅警员工资及社保缴费补贴资金5,872万元,安排民警生活补贴资金820万元,安排公安禁毒专项经费60万元,安排军分区后备力量建设经费保障资金65万元,安排边防工作办公室经费20万元、国动办专项经费10万元、人防经费20万元,安排基层武警内卫部队营房及附属设施设备维修(护)经费60万元,安排公安消防支队业务保障、维稳处突经费及其他项目支出2,548万元,安排反恐业务经费102.6万元,安排森警支队业务经费200万元,安排武警援昌部队冬季取暖补助资金170万元。安排创新社会及寺庙管理投入26,945万元,其中:安排寺庙“九有”工程资金666.4万元;安排强基惠民短平快项目及表彰奖励资金10,132万元,寺庙管委会特殊岗位津贴8,111万元,“双联户”表彰及工作经费1,941.4万元,爱国守法先进僧尼市级表彰奖励资金3,408.1万元以及自治区级表彰经费1,103万元。

(八)加强干部队伍建设。

要加强对财政财务干部职工的教育。各级财政部门要将“两学一做”学习教育活动同财政财务工作紧密结合起来,进一步建立健全财经法规,进一步完善制度,严防违法违纪案件发生。财政部门同志要加强自身建设,提升综合素质,强化党的意识、党员意识、纪律意识、规矩意识,严守财经纪律,时刻自警自律自戒,筑牢防腐拒变防线,依法依规为人民把钱聚集好、管理好、使用好,确保财政资金安全高效运行。

 

 

昌都市财政局                   

2017年3月20日              

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