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昌都市公开西藏自治区第二环境保护督察组督察反馈意见整改方案
昌都市人民政府门户网站 2019-01-11 来源: 【关闭】 【打印本稿】

2018年7月7日至7月27日,西藏自治区第二环境保护督察组对我市开展了贯彻落实中央环保督察反馈意见专项督察和自治区本级环境保护督察,为我们建设美丽昌都、筑牢藏东生态安全屏障给予了有力指导和巨大帮助。2018年11月5日,督察组向我市反馈了督察意见,涉及13大类25项问题。督察组提出的问题切中要害,精准深刻,给我们敲响了警钟,使我们有了更加清醒的认识,增强了抓好整改的责任和动力;意见建议客观中肯,具体明确,完全符合我市实际,具有很强的指导性和针对性,使我们进一步明确了努力方向和工作着力点。昌都市委、市政府高度重视、完全赞同,诚恳接受、照单全收,深刻反思、主动认领,绝不回避、绝不推诿、绝不遮掩、绝不护短。为确保西藏自治区第二环境保护督察组反馈问题得到全面彻底整改,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会,中央第六次西藏工作座谈会精神,贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示以及给隆子县玉麦乡群众的回信精神,贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设和环境保护工作的决策部署,贯彻落实全国、全区和全市生态环境保护大会精神,全面加强党对生态环境保护工作的领导,牢固树立“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的治藏方略和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础重要原则,尊重自然、顺应自然、保护自然,按照自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次全会和“十大工程”的安排部署,坚持以人民为中心的发展理念,牢固树立没有特殊性的思想,把加强生态文明建设作为坚定忠诚核心、坚决维护党中央权威和集中统一领导的具体体现,把满足人民日益增长的优美生态环境需要作为推进整改工作的出发点和落脚点,坚决担负起为中华民族生存和发展作贡献的政治责任,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,实行最严格的生态环境保护制度,正确处理好经济发展、社会稳定、民生改善与生态保护的关系,坚持在发展中保护、在保护中发展,大力实施藏东生态安全屏障保护与建设工程,着力推进美丽西藏工程,统筹推进山水林田湖草系统治理,坚决打好蓝天青山绿水净土保卫战,持续巩固扩大中央环保督察成果,以最高标准、最严要求、最实作风抓好反馈问题整改工作,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,坚定不移推动美丽昌都建设,坚持走以“生态增量”撬动高质量发展、绿色发展的新路子,坚定不移走好生态美藏、生态富藏、生态稳藏之路,做神圣国土守护者、美丽家园建设者。

二、工作目标

以自治区环保督察整改工作为契机,以筑牢生态安全屏障、全面推进生态文明建设为目标,以强化环保政治责任、建立健全长效机制为抓手,以促进绿色发展为着力点,以“标本兼治、综合施策、统筹兼顾、突出重点、务求实效、边督边改”为原则,加大生态环境保护力度,狠抓环境污染治理,加快推进环境保护基础设施建设,强化生态环境专业人才队伍建设,着力提升执法监管科技含量,对标问题、找准症结、分析原因、对症下药,不断推进环境治理体系和治理能力现代化,促进保护与发展的关系更加协调,确保生态环境质量持续良好。

(一)确保督察反馈问题整改到位。按照吴英杰书记作出的“全面实施整改、系统推进整改、从严从实整改”要求,进一步提高政治站位,坚决把自治区环保督察反馈问题整改工作作为重要的政治责任、政治规矩、政治担当,对督察组反馈意见和问题清单,逐一分析盘点,逐一细化措施,逐一明确责任,严格执行整改清单调度制、限时办结制、办结销号制,在确保质量的前提下加快整改进度,做到整改一个、验收一个、销号一个。

(二)保护与发展的关系更加和谐。建立健全经济社会发展和生态文明建设协调联动机制,在确保生态安全的前提下,努力完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史重任。坚持生态优先,把区域资源环境承载能力作为开发建设活动的硬约束,优化国土空间开发布局,明确开发与保护边界,落实生态环境保护要求,严格环境准入,科学规划并有序开发建设,加快形成绿色发展方式,以绿色发展引领昌都高质量发展。

(三)长效机制更加健全完善。围绕构筑国家生态安全屏障和美丽昌都建设,全面落实各级党委、政府环境保护主体责任,建立经济社会发展与生态环境保护综合协调机制,完善生态环境保护制度体系,健全环保考核办法,提高生态环境保护在经济社会发展综合考核中的权重,全面落实生态环境保护“一票否决”制。按照自治区“一个问题、一套方案、一个责任单位、一名责任人、一抓到底”的工作模式和“严、实、细、快、准”的要求,总结推广“三亲自”、“四到位”、“四不放过“3331”、“五个当即”工作方法,建立包片包案制和重点开发建设活动环境保护联席会议制度,确保党中央、国务院和区党委、政府关于生态文明建设和环境保护督察的各项决策部署落实到位。

(四)环境治理能力不断提升。加快补齐城乡环境保护基础设施建设和运维短板,规范稳定运行医废处置设施,加快环境监测监察机构标准化建设,壮大环保监管队伍,着力提高环境风险应急防控能力、监测预警能力和环保依法行政能力,促进环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

(五)生态环境质量持续改善。到2020年,重点流域、重点区域生态系统步入良性循环,地表水达到国家地表水环境质量标准(GB3838-2002)。集中式饮用水源地水质持续达标;市县(区)城区空气质量保持优良;积极推动国土绿化工作,持续扩大森林、草地覆盖率,全面消除“无树村”“无树户”,全市森林覆盖率达到34.78%以上;土壤环境质量总体稳定,严格审核,禁止“高污染、高能耗、高排放”企业进驻我市,确保土地安全,土壤不受污染;能源和水资源消耗、建设用地总量和强度及主要污染物排放总量达到自治区要求。

三、工作原则

(一)坚持领导主抓,强化党政同责。坚持把整改工作作为当前和今后一个时期的头等大事,本着对区党委政府负责、对昌都人民负责的态度,落实各级党委、政府主要负责同志对本辖区整改工作负总责、行业部门主要领导对本系统、本行业整改工作负责制,按照“一个问题、一套方案、一个责任单位、一名责任人、一抓到底”要求,全面压实整改责任,确保整改工作取得实实在在的成效。

(二)坚持问题导向,全面整改到位。按照辩证施治、系统推进的要求和“一案一策”的原则,对照西藏自治区第二环境保护督察组反馈问题和整改意见,以问题为导向,实行问题清单制,挂账督办、专案盯办,跟踪问效、定期督导,确保事事有回音、件件有着落。各级、各部门要按照“四不放过”要求,对标对表反馈整改问题和反馈意见,逐项制定整改方案、细化整改措施、压实责任单位和责任人责任、明确整改时限,做到精细化部署、精准化整改、精确化推进、精益化求效,确保问题不遗不漏、标准清晰明确、措施严格到位、结果高质高量。

(三)坚持统筹兼顾,注重整改实效。坚持把督察反馈问题整改工作与深入学习贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院,区党委、政府关于加强生态文明建设和环境保护工作的决策部署结合起来,与大力实施“神圣国土守护者、幸福家园建设者”战略、实施藏东生态安全屏障保护与建设工程、美丽昌都工程、打好蓝天绿水青山净土保卫战有机结合起来,作为践行绿色发展理念、转变发展方式、加强生态文明建设的重要切入点,贯穿深化供给侧结构性改革、推动高质量发展的全过程,与促进绿色发展、补齐环保短板、推进重点工作、提升监管能力、健全长效机制结合起来,做到保护、建设、整治、管理多措并举。

(四)坚持举一反三,实现标本兼治。坚持目标导向,强化环境保护责任意识,完善发现问题、立行立改的工作机制,着力推动点上问题整改与面上短板补齐、现实问题整改与长远工作推动相结合,对各级各部门环保职责履行情况进行全面自查,对存在隐患的环保问题进行全面排查,认真分析易发问题的重点领域和关键环节,深挖成因、对症下药、举一反三、标本兼治,以点带面,探索建立解决问题、防患未然的制度标准和工作机制,促进全市生态文明建设迈上新台阶。

(五)坚持各方联动,营造良好氛围。大力宣传党中央、国务院和区党委、政府关于加强生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态文明建设,积极构建“党委政府总责、环保部门统管、行业部门齐抓、项目企业守法、社会公众共督”的环境治理体系和治理能力现代化,及时公开环境问题整改情况,大力倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,引导各族群众主动参与问题整改和环境保护,让人人成为保护环境的参与者、建设者、监督者,不断满足各族群众日益增长的优美生态环境需要,努力营造环境保护人人有责的良好氛围。

四、整改措施

(一)坚定不移贯彻中央和区党委、政府的决策部署

1.坚决扛起生态文明建设政治责任。把扛起生态文明建设政治责任作为严守政治纪律和政治规矩的实践检验,以高度的政治自觉全力抓好整改工作。要把习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的系列重要讲话、作出的重要批示,中央、国务院和区党委、政府就生态环保工作召开的重要会议、作出的重大决策部署,生态文明建设和环境保护法律法规等列入各级党委(党组)理论学习中心组学习计划,列入市委党委(行政学院)培训教学的重要内容,引导各级党政领导干部充分认识西藏最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任也在生态的重大意义、深刻内涵和精神实质,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,统一到区党委、政府的工作安排上来,以对党和人民事业高度负责、对人民群众切身利益高度负责的态度,切实解决好对建设国家生态安全屏障的重要性认识不够深刻、落实环境保护责任不严、目标考核不严肃等问题,牢固树立绿色政绩观,坚定不移走生态优先、绿色发展的路子,推动形成绿色发展和生态环境保护的内生机制,以人一之我十之,人十之我百之的韧劲,坚决守护好世界上最后一方净土,不断增强人民群众生活福祉。

责任单位:市委办公室、市政府办公室

责 任 人:文涛、贾新雨

配合单位:市委有关部委、市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

2.切实把生态文明建设和环境保护摆在更加突出的位置。①成立生态文明建设领导小组,全面加强对生态文明、环境保护、绿色发展、美丽昌都建设的组织领导和协调指导。

责任单位:市环保局

责 任 人:向巴郎加

配合单位:市(中、区)直各有关部门。

②将生态文明建设和环境保护纳入各级党委、政府年度工作要点,作为重点工作督查的一项重要内容,市委常委会、政府常务会每年各自学习、研究部署环境保护工作不少于4 次,市(中、区)直有关部门及县(区)党委、政府每年各自学习、研究部署环境保护工作不少于6 次,及时研究解决全市经济社会发展与生态环境保护重大事项和突出问题,着力推进生态文明建设。

责任单位:市委办公室、市政府办公室

责 任 人:文涛、贾新雨

配合单位:市委有关部委、市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

3.严实生态文明建设和环境保护工作职责。①按照环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”和“属地管理、分级负责”要求,牢固树立“环境质量只能变好不能变坏”的环保责任红线意识,坚持各级党委、政府对本行政区域生态环境保护工作和环境质量负总责,党政主要负责同志对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任,政府对环境监管负领导责任。按照“管发展必须管环保、抓生产必须抓环保、管行业必须管环保”的要求,进一步明确党委和政府及有关部门环境保护责任,建立本行业领域环境保护监管工作长效机制,制定环境保护计划和工作安排,加强调度、检查和考核,下大力气破解一些县(区)和部门不敢动真碰硬、工作推诿、措施不力等问题,督促相关部门按照各自职责对环境保护工作实施监督检查,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

责任单位:市委办公室、市政府办公室

责 任 人:文涛、贾新雨

配合单位:市委有关部委、市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

②每年将环境保护目标任务及责任分解落实到同级党委、政府有关部门和下级党委、政府,层层签订环境保护目标责任书,层层分解落实生态环境保护责任清单,压实工作责任,传导工作压力。

责任单位:市委督查室、市政府督查室

责 任 人:文涛、贾新雨

配合单位:市委有关部委、市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

③各县(区)委、政府每年向市委、市政府专题报告环境保护履职情况。

责任单位:各县(区)委、政府

责 任 人:各县(区)委书记、县(区)长

④各级政府每年向同级人大常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。

责任单位:市政府、各县(区)政府

责 任 人:蔡家林、各县(区)长

4.健全生态环境保护考评体系和考核机制。①贯彻落实《关于在干部选拔任用工作中落实环境保护相关要求的实施办法(试行)》,将生态文明建设和环境保护工作纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,强化考核结果在干部管理、考核评价和选拔任用中的应用,引导各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政绩观,推动环境保护各项重点任务有效落实。

责任单位:市委组织部,市环保局

责 任 人:李斌,向巴郎加

配合单位:市委有关部委、市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

②按照《西藏自治区环境保护考核办法》及实施细则,坚持目标导向、问题导向和责任导向,进一步完善《昌都市经济社会发展目标绩效考核试行方案》,抓紧制定实施细则,细化考核指标体系,将生态环保类指标在地市经济社会发展目标考核权重占比提高至12%,县(区)政府的考核不低于自治区标准,切实落实生态环境保护“一票否决”制。

责任单位:市委督查室、市政府督查室

责 任 人:文涛、贾新雨

配合单位:市委有关部委、市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

③严肃责任追究,严格执行《西藏自治区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》,强化党政领导干部的生态环境和资源保护职责。

责任单位:市纪委(监委)、市环保局

责 任 人:郑连武,向巴郎加

配合单位:市委有关部委、市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

5.营造生态文明建设浓厚氛围。①在昌都电视台、昌都报社、今日西藏昌都等新闻媒体开设专栏,持续宣传习近平生态文明思想、社会主义生态文明理念和价值观,充分展示美丽西藏和生态安全屏障建设成果。

责任单位:市委宣传部

责 任 人:赵建国

配合单位:昌都报社、昌都电视台,市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

②深入开展“4•22 地球日”“6•5 环境日”“节能低碳宣传周”等宣传活动,充分发挥新闻舆论引导和监督作用,开展多层次、多形式的生态文明建设宣传教育活动。深入持续开展生态文明建设和环境保护工作进机关、进校园、进企业、进农村、进社区、进军营、进寺庙活动,在全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,营造浓厚氛围。

责任单位:市环保局

责 任 人:黄飞

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

(二)坚定不移构筑国家生态安全屏障

1.优化国土空间布局。积极落实主体功能区规划和国土空间用途管制战略,全面推动城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(“三区三线”)划定,统筹各类空间性规划,强化规划先导引领作用,明确开发与保护的边界。强化生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线和环境准入负面清单(“三线一单”)约束,加强空间、总量、准入环境管理。2018年完成生态保护红线划定工作,2020年完成全市生态红线勘界定标,将生态保护红线落实到地块。根据自治区要求对各县(区)生态保护红线的保护成效进行评价考核,确保面积不减少、性质不改变、功能不降低,切实促进形成科学适度有序的国土空间布局体系,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

责任单位:市环保局、市林业局、市国土资源局

责 任 人:黄飞、格桑巴珍、李章国

配合单位:昌都市生态保护红线划定工作领导小组成员单位,各县(区)委、政府。

2.着力推进美丽西藏工程。①大力实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》,着力抓好江河源头等重要生态区域以及生物多样性保护,统筹山水林田湖草系统治理,加快实施天然草地保护、野生动植物保护及保护区建设、重要湿地保护等生态保护与建设等工程。推进国土绿化,实行全民造林。确保到2020年全部消除“无树户”,全市森林覆盖率达到34.78%以上。

责任单位:市林业局

责 任 人:格桑巴珍

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

②将美丽昌都建设工作任务完成情况作为全市经济社会发展绩效考核的重要内容,每年开展督查考核,确保任务落实到位。

责任单位:市政府督查室

责 任 人:贾新雨

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

③积极向自治区和国家有关部委衔接,力争优先把三江流域地质灾害综合治理纳入国家地质灾害综合治理中长期规划,分批分期推进三江全流域治理。

责任单位:市发改委、市国土资源局

责 任 人:四郎旺堆、李章国

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

④逐步建立生态综合补偿长效机制,统筹全市重点生态功能区转移支付、草原生态保护补助奖励、森林生态效益补偿等资金,用足用好生态岗位,落实生态岗位人员管理职责,在保护生态的同时促进农牧民增收。

责任单位:市林业局

责 任 人:格桑巴珍

配合单位:市脱贫攻坚指挥部,各县(区)委、政府。

3.加强自然保护区建设与监管。①深刻汲取祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况的教训,根据《西藏自治区自然保护区发展规划》,以国家级、自治区级自然保护区为重点,科学布局、有序推进自然保护区标准化建设。

责任单位:市林业局

责 任 人:格桑巴珍

配合单位:各县(区)委、政府。

②严格执行《西藏自治区人民政府关于建立自然保护区监督管理协调联动机制的意见》,认真组织开展“绿盾”行动,通过实地核查方式,定期组织开展自然保护区专项执法检查,全面清理各级自然保护区违法违规建设项目,严肃查处违法违规活动。

责任单位:市林业局、市环保局

责 任 人:格桑巴珍、黄飞

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

4.大力促进绿色产业发展。①积极发展高原生态产业和高原生态经济,加快发展天然饮用水产业,优化高原特色农牧业产品结构,加大高原作物深加工,做大做优藏药产业,做精做优林下资源开发,着力打造高原生物产业品牌。

责任单位:市工信局、市农牧局

责任人:益西次仁、嘎玛达吉

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

②以创建国家全域旅游示范区城市为契机,加强旅游基础设施建设,推动旅游文化深度融合,强化旅游市场秩序监管,着力推动特色旅游文化产业全域发展。

责任单位:市旅发委、市文化局

责 任 人:林湫、德嘎旺姆

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

③推动清洁能源产业壮大发展,加快水能、太阳能等可再生能源的开发利用,着力打造国家清洁能源基地和“西电东送”接续基地。

责任单位:市发改委、市资源开发与移民安置局

责 任 人:四郎旺堆、汪正涛

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

④大力发展节能环保产业,积极推广生态保护与修复、物种资源保护与利用、畜草增效等技术。积极推广使用新能源公交汽车,全面推行节能、节水、降耗措施。

责任单位:市发改委、市环保局

责 任 人:四郎旺堆、黄飞

配合单位:市林业局、市农牧局、市工信局、市交通运输局等相关部门,各县(区)委、政府。

(三)坚定不移打好污染防治攻坚战

1.深入推进大气污染防治工作。①严格落实国家“大气十条”及《〈大气污染防治行动计划〉实施细则》,综合治理大气污染。组织开展全市范围内的建筑施工、道路扬尘和采矿区尘污染专项整治行动,出台管理办法,健全考核制度,加强城乡绿化工作。

责任单位:市住建局、市国土资源局

责 任 人:永忠达瓦、黄飞

配合单位:市林业局,各县(区)委、政府。

②2018年完成全市在运营加油站及储油库、油罐车的油气回收治理任务。2018年完成老旧车、黄标车淘汰和10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务。优化能源结构,加快完成油气回收、双层罐改造及防渗池建设工作。督促和引导餐饮企业安装高效油烟净化设备。

责任单位:市商务局、市公安局、市环保局

责 任 人:傅强、姬江、黄飞

配合单位:各县(区)委、政府。

③加强全市污染天气监测预警体系建设,强化气候变化监测评估和气象灾害预报预警。

责任单位:市气象局、市环保局

责 任 人:建军、黄飞

配合单位:市(中、区)直各有关部门。

④积极教育引导信教群众自觉减少煨桑活动,有效解决因煨桑导致空气质量下降等问题。

责任单位:各县(区)政府

责 任 人:各县(区)长

配合单位:市委统战部、市委宣传部、市强基办。

2.深入推进水污染防治工作。①严格落实国家“水十条”及《西藏自治区水污染防治行动计划工作方案》,以三江流域水污染防治为重点,全面落实河(湖)长制,突出抓好城区、县城、乡镇及村居等重点区域河道整治,积极开展入河排污口调查摸底和规范整治专项行动,努力改善水环境质量。

责任单位:市水利局

责 任 人:觉阿江村

配合单位:市河长制领导小组各成员单位,各县(区)委、政府。

②2018年完成全市县级及以上集中式饮用水水源地保护区规范划定和审批,坚决拆除部分饮用水水源地保护区内违规设施,实现从水源地到水龙头全过程监管,实现城乡饮水安全全覆盖。

责任单位:市环保局

责 任 人:黄飞

配合单位:市住建局、水利局,各县(区)委、政府。

③2018年完成全市畜禽养殖禁养区划定,并依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。

责任单位:市农牧局

责 任 人:嘎玛达吉

配合单位:各县(区)委、政府。

3.深入推进土壤污染防治工作。①严格落实国家“土十条”及《西藏自治区土壤污染防治行动计划工作方案》,层层签订目标责任书,强化考评考核。

责任单位:市环保局

责 任 人:黄飞

配合单位:各县(区)委、政府。

②建立健全土壤环境风险管控制度,完善相关管控措施,加强土壤污染防治工作。积极推进土壤环境质量调查,以农用地和企业项目用地为重点,2019年前完成土壤污染状况详查工作。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,2020年前实现土壤环境质量监测点位县(区)全覆盖。严格用地准入,强化监管执法,开展尾矿库和其它工业废物堆存场所综合治理和非正规垃圾堆放点整治。

责任单位:市国土资源局、市环保局、市农牧局

责 任 人:李章国、黄飞、嘎玛达吉

配合单位:各县(区)委、政府。

③全面开展农业面源污染防治,因地制宜示范推广施肥新技术、高效新型肥料,实施基本农田和蔬菜基地重金属、有机物污染土壤修复与综合治理试点示范项目,加快建设符合环保要求的高标准农田,力争到2020年实现全市粮食主产地和蔬菜基地化肥、农药施用量零增长。

责任单位:市农牧局

责 任 人:嘎玛达吉

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

(四)坚定不移规范开发建设活动

1.着力强化规划引领作用。坚持规划先行,充分发挥规划的先导和引领作用,加强生态环境保护与城乡建设、土地利用等规划的有效衔接,促进经济社会与生态环境保护协调发展。强化规划约束力,对不符合国家产业政策、环境保护规划、区域环境质量目标、有关保护地功能定位的开发建设项目,及时进行优化调整,依法依规实施。加大规划执行情况调度与检查力度,开展规划中期和末期综合评估,确保各类开发建设活动科学、合理、适度、有序进行。

责任单位:市发改委、市环保局

责 任 人:四郎旺堆、黄飞

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

2.着力强化水电资源开发环境管理。加强全市重点流域综合规划和水电开发规划与自然保护区规划衔接,完成全市河流中涉及自然保护区的流域综合规划修订,严禁在划定的水力资源禁止开发河段进行开发。督促职能部门要严格履行行业监管职责,对全市各流域水力及水电资源开发利用情况和环保措施落实情况进行专项排查整治,摸清底数,在保护生态前提下,合理高效开发利用水能资源。

责任单位:市发改委、市资源开发与移民安置局、市水利局

责 任 人:四郎旺堆、汪正涛、觉阿江村

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

3.着力强化旅游资源开发环境监管。认真落实《西藏自治区旅游条例》《关于进一步加强旅游规划编制工作的意见》,完成全市14个未编制旅游开发规划的A级自然景区旅游开发规划编制与审批工作。严格执行《西藏自治区“十三五”旅游发展规划》,确保旅游开发项目符合自然保护区、风景名胜区、森林公园等保护地功能定位。落实行业主管部门监管责任,扎实开展旅游开发环境保护专项行动,严肃查处违法旅游开发建设活动,强化旅游景区环境管理,2020年前完成A级及以上旅游景区污水、垃圾集中处理配套设施建设。

责任单位:市旅发委

责 任 人:林湫

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

4.着力强化交通建设项目环境监管。加强全市交通发展规划与自然保护区规划的衔接,全面梳理既定交通规划项目与各类保护地的关系,按照自治区有关要求,禁止穿越保护地的非重要民生交通基础设施开工建设。全面落实行业环保主体责任和监管责任,以农村公路为重点,持续开展交通建设项目环境保护专项整治工作,建立联合执法监管工作长效机制,全面落实生态环境保护措施。

责任单位:市交通运输局、市国土资源局

责 任 人:泽旺四郎、李章国

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

(五)坚定不移推进环境保护基础设施建设

1.促进城乡和园区污水处理设施能力提升。制定昌都市城镇污水处理设施建设与运营管理办法,按计划推进全市各城镇和园区污水处理设施和配套管网建设,提高城镇、园区的污水截流和收集率。加大对污水处理设施建设资金投入,落实运行经费,健全监管制度,保证稳定正常运行。

责任单位:市住建局

责 任 人:永忠达瓦

配合单位:市发改委、市环保局等各有关部门,各县(区)委、政府。

2.促进危险废弃物处置能力提升。①严格执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规,完成全市危险废物申报登记工作,全面掌握危险废物底数。健全完善管理制度,加大医疗废物处置中心集中整治力度,实现危险废物产生、贮存、转移等环节全过程监管,严厉惩处伪造数据以及非法排放、倾倒、处置危险废物等行为,提升危险废物规范化管理水平。

责任单位:市环保局、市卫计委

责 任 人:黄飞、曲丁

配合单位:各县(区)委、政府。

②加强报废机动车回收拆解企业环境监管,依法关停取缔环保不达标企业。

责任单位:市商务局

责 任 人:傅强

配合单位:市环保局、市工商局,各县(区)委、政府。

③以矿山弃渣、工业废渣等为重点,着力提高一般工业固体废物资源化综合利用率。

责任单位:市国土资源局、市工信局

责 任 人:李章国、益西次仁

配合单位:各县(区)委、政府。

3.促进生活垃圾无害化处理能力提升。严格落实《西藏自治区城镇生活垃圾无害化处理设施建设与运营管理办法》,强化城镇生活垃圾清运、堆存、转运等环节管理,开展全市城镇生活垃圾填埋场规范化整治专项行动,不断消除环境安全隐患。

责任单位:市住建局

责 任 人:永忠达瓦

配合单位:市环保局,各县(区)委、政府。

(六)坚定不移提升环境执法监管水平

1.完善生态环境督查长效机制。①建立领导干部环保突出问题包干督查机制,每年梳理突出生态环境问题,实行专案督查,限期整治。

责任单位:市环保局

责 任 人:黄飞

配合单位:市委办公室、市政府办公室,各县(区)委、政府。

②强化人大法律监督、政协民主监督,积极配合开展“中华环保世纪行—西藏行”活动,市、县人大常委会通过听取报告、执法检查、专题询问、代表视察等方式,政协常委会通过提案、委员视察、明察暗访等方式加强对同级人民政府及其有关职能部门履行环保职责情况的监督。

责任单位:市人大办公室、市政协办公室

责 任 人:祝正国、晏启初

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

③对环境质量下降、人民群众反映集中的重点环境问题,由昌都市环境保护督察整改工作领导小组组织开展专项督查,实行挂账督办,专案盯办。市整改办联合市委、市政府督查室,加强对各县(区)、各部门环境问题整改指导和督促检查,坚持把严督导、严检查贯穿到整改工作的各方面全过程,从严从实加强对县(区)、部门整改工作的督促检查力度,确保前期成果得到巩固、环境问题不反弹、环境质量持续改善。

责任单位:市环保局

责 任 人:黄飞

配合单位:市委督查室、市政府办公室,各县(区)委、政府。

2.严把环境准入关。①严格执行行业准入条件和环境准入标准,落实环境保护“一票否决”制度,严禁“三高”项目和淘汰落后生产技术设备进入昌都。依法依规对全市流域(区域)开发、水利、矿产、能源、交通、旅游等重点行业发展规划开展环境影响评价,严格服从规划管理,全面规范开发建设和环境管理秩序。

责任单位:市环保局

责 任 人:黄飞

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

②严格自然保护区开发利用活动环境准入,强化涉自然保护区重大事项联审会商和联动执法。

责任单位:市林业局

责 任 人:格桑巴珍

配合单位:市环保局,各县(区)委、政府。

3.严厉查处各类环境违法行为。以矿产、水电、旅游资源开发和交通建设项目等行业领域为重点,持续开展全市环境保护大检查行动,采取挂牌督办、环保约谈、追责问责、按日计罚、移交移送、区域限批等严厉措施,进一步提高环保执法震慑力。根据西藏自治区环境保护政府挂牌督办管理办法,严格摘牌管理,强化结果运用,确保督办实效。健全工作机制,加大部门联合执法、行政与司法联动力度。加强环境监察稽查,严肃处理不依法执法、干扰行政执法等行为。

责任单位:市环保局

责 任 人:黄飞

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

4.加强环境监测监察能力建设。①根据中央和国务院机构改革工作具体部署和《西藏自治区环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》,确保全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务。配齐配强基层环境监测监察机构和人员队伍力量。市、县(区)组织、人事部门要在专业技术人才引进、交流、培养等方面充分考虑环保部门的用人需求。

责任单位:市编办

责 任 人:魏万能

配合单位:市人社局、市环保局,各县(区)委、政府。

②建立健全生态环境监测网络,健全环境质量在线监测、重点污染源在线监控系统,定期调查评估生态环境状况和生态安全屏障建设成效,按时公开环境质量信息。

责任单位:市环保局

责 任 人:黄飞

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府。

五、组织保障

(一)加强组织领导。成立以昌都市主要领导为组长的昌都市自治区第二环保督察反馈问题整改工作领导小组,下设办公室、整改督办组、追责问责组和宣传报道组,办公室主任由分管环境保护工作的副市长兼任,全面统筹负责自治区第二环保督察组反馈意见整改落实工作。各县(区)成立相应组织机构,建立整改工作领导协调和部门联动机制,切实抓好整改任务落实。

(二)严格落实责任。推动各级各有关部门严格按照本方案要求制定具体整改方案,明确各级党委、政府主体责任,按照管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的原则,做到党政主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓,将整改责任分解到岗到人,逐级传导压力,层层抓好落实。各县(区)和责任单位要将整改方案报昌都市环境督察整改工作领导小组办公室备案,作为整改销号和调度考评依据。

(三)严格督导检查。昌都市自治区第二环保督察反馈问题整改工作领导小组要加强对各县(区)、各部门整改工作的督促检查,按照“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过”的原则,对督查中发现的问题及时进行梳理分析,查找症结、剖析原因,提出具体整改意见和建议,全面掌握整改进度。对反馈意见整改落实不到位,以及整改中遇到的典型性、政策性突出问题和疑难事项,适时开展专项督查。对整改工作中发现的需要追责的问题线索,及时移交追责问责组。

(四)严肃责任追究。进一步完善环境保护工作考核和评价体系,加大考核权重,实行严格的问责制和“一票否决制”,对在整改工作中不担当、不作为、慢作为,或选择性落实、象征性执行的县(区)、部门和个人,该通报的通报,该约谈的约谈,该追责的追责。对未按照时限落实整改任务的、未及时报送工作信息的、未公开整改结果的、上报整改情况失实的,要依法依规严肃追究部门和人员的责任。

(五)强化信息公开。要强化整改信息公开工作的督促落实力度,充分运用报刊、广播、网络、电视等平台,及时公开环保督察反馈的重点问题整改、典型环境违法案例和违法违纪问题责任追究情况,积极回应群众关切,全面接受社会监督。全市主流报刊、电视台、政府网站、微信公众号要开设专栏,每周五报道一次督察整改进展情况;市县(区)电视台地方新闻栏目须在每周四安排3-5分钟,专题报道督察整改工作情况。

中共昌都市委员会

昌都市人民政府

2019年1月11日

昌都市贯彻落实自治区第二环境保护督察组反馈

问题整改措施清单

一、昌都市贯彻落实中央环保督察反馈意见整改工作尚有差距

(一)昌都市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改工作重视程度有待提高。《西藏自治区贯彻落实中央第六环境保护督察组督察反馈意见整改方案》由自治区党委、政府联合印发执行,但《昌都市全面推动中央环保督察反馈问题整改方案》以昌都市环境保护督察整改工作领导小组办公室(市环保部门)印发,落实中央环保督察整改责任主体不对应,其整改工作责任主体应为市委、市政府,而不是环保督察整改工作领导小组办公室离自治区标准还有差距。

原因分析:1.市委、市政府生态文明思想树立得还不够牢固,贯彻绿色发展理念还不够深入,对环境问题整改工作重视程度还不够高,公文把关不够严格。2.市环境保护督察整改工作领导小组办公室(以下简称市整改办)工作的主动性不够强,责任落实不到位。2018年1月14日,市政府第一次常务会讨论通过《昌都市全面推动中央环保督察反馈问题整改方案》,并经市委审定后以市委、市政府名义印发执行;2018年5月28日,自治区印发了《西藏自治区贯彻落实中央第六环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,市整改办参照《西藏自治区贯彻落实中央第六环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,结合昌都实际,对《昌都市全面推动中央环保督察反馈问题整改方案》再次进行了修改完善,但未按要求及时报请市委、市政府进行审定印发,而是以市整改办(市环保局)的名义进行了印发。

整改目标:牢固树立习近平生态文明思想,深入贯彻绿色发展理念,坚持把环境突出问题整改工作纳入市委、市政府的重要议事日程,进一步规范公文印发程序,建制度、强措施、抓落实,实现环境突出问题得到及时整改、全面整改。

整改措施:1.将修改完善后的《昌都市全面推动中央环保督察反馈问题的整改方案》,按程序报请市委、市政府研究审定,并以市委、市政府名义印发实施。同时,对印发的《昌都市全面推动中央环保督察反馈问题的整改方案》(昌委室〔2018〕7号)、《昌都市全面推动中央环保督察反馈问题的整改方案》(昌整改字〔2018〕8号)进行废止,确保问题整改得到有效落实。2.进一步健全完善市委、市政府理论学习制度,把学习习近平总书记生态文明思想及环境保护重要论述作为重要学习内容,坚持学、长期学,筑牢全体干部特别是领导干部的生态文明意识。3.在自治区本级环保督察问题反馈后,及时研究起草《昌都市贯彻落实自治区第二环境保护督察组反馈意见整改方案》,并按照程序报请市委、市政府和区党委、政府审定后,以市委、市政府名义印发执行。

整改时限:立行立改,并长期坚持

责任单位:市委办公室、市政府办公室

责 任 人:文涛、贾新雨

配合单位:市整改办

督导单位:市委督查室、市政府督查室

(二)昌都市落实自治区整改任务有偏差。《西藏自治区贯彻落实中央第六环境保护督察组督察反馈意见整改方案》中明确要求自治区、地市党委常委会、政府常务会每年深入学习、研究部署环境保护工作不少于4次,区(中)直有关部门及县(区)级党委、政府每年组织学习、研究部署生态文明建设和环境保护决策部署不少于6次。但《昌都市全面推动中央环保督察反馈问题的整改方案》仅要求每季度至少传达学习或研究部署一次生态文明建设和环境保护会议。未严格按照自治区要求明确市委市政府及有关部门、县(区)的学习、研究部署生态环境保护工作的次数,降低了整改工作标准。

原因分析:对《西藏自治区贯彻落实中央第六环境保护督察组督察反馈意见整改方案》学习不够深入、理解不够透彻,对中央环保督察反馈问题整改要求把握不够准确、不够全面。

整改目标:1.进一步健全完善市委、市政府党组中心理论学习制度,把学习生态文明思想纳入学习内容,每年至少深入学习、研究部署环境保护工作不少于4次。2.各县(区)党委、政府和市(中、区)直各有关部门每年组织学习、研究部署生态文明建设和环境保护决策部署不少于6次。

整改措施:1.健全完善环保工作定期研究、专题部署制度,进一步细化年度工作方案和计划,明确规定市委常委会和市政府常务会每年深入学习、研究部署环境保护工作达到4次以上。2.督促责成各县(区)党委、政府和市(中、区)直各有关部门制定相应的制度和计划,确保每年组织学习、研究部署生态文明建设和环境保护决策部署达到6次以上。

整改时限:立行立改,并长期坚持

责任单位:市委办公室、市政府办公室

责 任 人:文涛、贾新雨

配合单位:市中(区、直)各单位,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

(三)《昌都市全面推动中央环保督察反馈问题的整改方案》未针对各项整改任务确定督导单位,整改情况督查督办责任主体不明。

原因分析:对督查促进工作落实的作用认识不足,对《西藏自治区贯彻落实中央第六环境保护督察组督察反馈意见整改方案》研究学习不深入、不透彻、不细致,造成在制定本市具体的整改方案时考虑不够周全,未明确督导单位及督办主体。

整改目标:进一步完善工作机制,充实强化昌都市环保督察问题整改工作领导小组整改督办组的职责职能,并将环境突出问题整改工作纳入市委、市政府督查督办的主要内容,跟踪督办,确保各项整改任务落实到位。

整改措施:1.参照《西藏自治区贯彻落实中央第六环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,进一步修改完善《昌都市全面推动中央环保督察反馈问题的整改方案》,明确市委督查室、市政府督查室、市整改工作领导小组整改督办组为督查责任单位,建立健全督查督办制度,以制度推动整改工作落实。2.加大督查督办力度,及时制定《昌都市贯彻落实自治区第二环境保护督察组反馈意见整改方案》,进一步明确各项整改任务的督导单位和整改情况督查督办的责任主体,细化督查督办内容和程序,切实提高督查工作的针对性、有效性。

整改时限:立行立改

责任单位:市整改办

责 任 人:黄飞

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

(四)昌都市未在规定期限内完成畜禽养殖禁养区划定工作。《西藏自治区畜禽养殖禁养区划定技术规范(试行)》要求,2018年6月30日前要完成各县(区)畜禽养殖禁养区划定工作。昌都市农牧局对各县(区)划定工作进行了验收,指出了存在的主要问题和整改要求,但截止2018年7月27日督察进驻结束,各县(区)仍未完成验收提出的整改任务,也未公示划定成果。

原因分析:各县(区)对畜禽养殖禁养区划定工作不够重视,工作力度不大、主动性不强,市行业主管部门对畜禽养殖禁养区划定督办检查不深入、措施不力、指导不够,致使各县(区)未按时完成验收时提出的整改任务,畜禽养殖禁养区划定成果未全部公示。

整改目标:限期完成畜禽禁养区划定工作验收提出的整改任务,并全面梳理划定成果按规定予以公示。

整改措施:压紧压实了市农牧局行业主管部门监管责任和各县(区)的主体责任,市农牧局采取建立健全公示制度、加大督导检查力度等方式,责成各县(区)限期整改,并于2018年9月23日-30日公示了全市畜禽养殖禁养区划定成果;各县(区)按照畜禽养殖禁养区划定公示和保密工作的相关规定和要求,采取现场勘查、设立标识牌、及时公示等措施,扎实推进问题整改工作。截至2018年11月底,我市严格按照《西藏自治区畜禽禁养区划定技术规范(试行)》,划定禁养区地块296块39.44万公顷,并及时把畜禽禁养区划定数据成果报自治区农牧厅备案,畜禽禁养区划定工作全面完成。在今后工作中,将继续巩固划定成果,加强畜禽禁养区后期监管,有效防范农牧业点源和面源污染事件发生,保护好生态环境。

整改时限:立行立改,并长期坚持

责任单位:市农牧局

责 任 人:嘎玛达吉

配合单位:各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

(五)昌都市油气回收治理工作逾期未完成。昌都市有44家加油站,目前,4家未完成油气回收治理,17家未完成双层罐改造,其中9个加油站(中石油4家,社会油站5家)未启动双层罐改造工作,整改工作严重滞后,组织领导不力。根据现场抽查情况,加油站油气回收设施不符合《加油站大气污染物排放标准》(GB20952-2007)中相关技术规范要求,有关部门未组织开展加油站油气回收改造验收工作。

原因分析:落实《大气污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》工作不到位,致使工作推进缓慢。

整改目标:1.全面完成油气回收治理工作任务。2.全面完成双层罐改造任务。

整改措施:1.市商务局制定了《昌都市油气回收治理工作方案》,成立了加油站油气回收改造专项整改工作专班,全力推进整改工作。按照加油站油气回收整治工作的相关要求,中石油昌都分公司及时加装了油气回收装置,并投入资金4.8万元,委托西藏中科检测服务有限公司深入八宿、丁青和类乌齐县,对4家加油站油气回收进行全面检测验收。经检测,4家加油站大气污染物排放符合《加油站大气污染物排放标准》(GB20952-2007)相关标准和要求,出具了检测报告。截至2018年10月底,4家加油站油气回收治理工作全面完成。2.市商务局成立了地下储油罐改造工作专班,制定印发了《昌都市地下储油罐改造工作方案》,进一步明确了目标任务、责任人、完成时限等,压实了属地监管责任和企业整改主体责任,确保改造工作有序推进。按照地下储油罐改造工作和市整改办要求,6家加油站于2018年8月初启动了地下储油罐改造工作,投入资金1500余万元,购置并更换了双层罐,并通过了商务、环保、安监、消防等部门验收,全面完成了双层罐改造工作任务。当前,江达县2家、类乌齐县1家和边坝1家加油站处于搬迁选址中,已停业营业,计划于2019年6月30日前完成双层罐安装任务。中石油公司所属的4家加油站已制定整改方案,计划2019年3月启动双层罐改造工作,6月30日前完成改造。下一步,我市将对未按期完成双层罐安装的加油站,一律不准运营,并严肃追究行业主管部门主要负责人和相关责任人的责任。

整改时限:第1项问题:立行立改,并长期坚持

第2项问题:2019年6月30日前

责任单位:市商务局

责 任 人:傅强

配合单位:市环保局、市安监局、市公安局,各县(区)委、政府,中石油昌都分公司。

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

(六)昌都市中央环保督察转办交办案件尚未全面办结,且案件办理不够规范。昌都市涉及中央环保督察转办交办案件52起,截止2018年7月17日,仍有9起案件(编号为20170816002、20170818015、20170818017、20170821010、20170827008,20170829033、20170901073、20170905001、20170823001)整改工作尚未完成。办理的处罚案件存在立案审批、询问笔录等资料缺失,缴纳罚款未严格执行收支两条线等问题。

原因分析:由于受海拔因素的影响,9处生态植被恢复区植被恢复难度大,需要进一步加大工作力度,扎实推进工作落实。各县(区)对问题整改工作重视程度不够,工作落实不到位。

整改目标:1.加大工作力度,加快工作进度,按期完成9起案件整改工作任务。2.提升工作素质能力、完善处罚案件各类档案资料。3.严肃财经纪律,严格执行处罚收支两条线,强化资金监管。

整改措施:

1.按照自治区整改督办组的相关要求,市整改办通过“十天一调度、一月一报告”的方式,加大督查督办力度,督促卡若、八宿、芒康和左贡4县(区)抓好问题整改。各相关县(区)按照整改工作的要求,督促各项目业主安排专项资金,通过场地平整、人工施肥、撒播草种、覆盖薄膜、适时洒水、强化管护等措施开展生态恢复工作。目前,除左贡县东达山植被恢复案件外(案件编号20170816002),其余8起生态恢复案件点位植被生长良好,达到问题整改销号要求,并于2018年9月底通过自治区整改办审定,对8起案件进行销号。由于东达山植被恢复区海拔达4900米以上,气候寒冷,植被生长缓慢,植被恢效果还不理想。项目业主单位国网西藏电力有限公司建设管理分公司计划委托专业队伍负责东达山植被破坏区域植被恢复工作,确保2019年9月30日前完成案件销号。

整改时限:2019年9月30前

责任单位:左贡县人民政府

责 任 人:罗松吉村

配合单位:市环保局、市财政局

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

2.进一步规范执法程序,压紧压实行政执法部门责任,提升办案人员的素质能力,完善立案审批、询问笔录等资料,并按照相关要求,做好档案资料的归档工作。

整改时限:立行立改

责任单位:市环保局

责 任 人:黄飞

配合单位:各县(区)委、政府,市整改办

督导单位:市委督查室、市政府督查室

3.设立市级行政处罚财经专户,定期不定期督导检查,强化处罚资金监管,做到收支两条线。

整改时限:立行立改

责任单位:市财政局

责 任 人:提宝格松

配合单位:各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室、市整改办

二、昌都市贯彻落实中央、自治区有关生态文明建设和环境保护决策部署力度不够

(七)一是落实生态环境决策部署需要加强。2013年至2018年6月,昌都市委和原地委共召开市委、地委常委会178次,研究环境保护议题仅13个,其中2013年未研究环境保护相关议题;昌都市政府和原地区行署共召开政府、行署常务会73次(不包括专题会),研究环境保护议题12个。甚至2017年9月以来,昌都市委常委会研究生态环境保护工作3次。二是昌都市部分领导干部对习近平生态文明思想认识不到位,对建设国家生态安全屏障的重要性认识不足,对党中央、国务院和区党委、政府有关生态文明建设和生态环境保护重大决策部署贯彻不力,履行生态环境保护主体责任不到位,一定程度存在重经济发展、轻生态环境保护的问题。三是昌都市经济社会发展考评生态环境保护权重偏低。在昌都市年度经济社会发展目标责任考评县(区)指标体系中,2013年考核指标未涉及环境保护工作;2014、2015年考核分值环境保护工作仅占2%;2016年度考核指标未涉及环境保护工作;2017年考核指标环境保护工作占6%,2018年又降至5%。昌都市年度经济社会发展目标责任考评市(中、区)直单位指标体系未涉及生态环境保护工作。四是昌都市落实生态环境保护“一票否决”工作流于形式。未制定有关生态环境保护“一票否决”制度、实施细则等规范性文件。2013年至今,全市无生态环境保护“一票否决”案例。

原因分析:1.部分县(区)委、政府和市(中、区)直有关部门学习生态文明建设和环境保护决策部署不够深入,环境保护“党政同责、一岗双责”制落实不力,“等、靠、要”思想严重,环保工作存在“说起来重要、喊起来响亮、急起来不要”的问题。 2.部分县(区)委、政府和市(中、区)直有关部门组织学习生态文明建设和环境保护决策部署次数不够,部分领导干部未深入学习,对国家生态安全屏障的重要性认识不够深刻,仍存在重发展、轻保护的问题。3.市(中、区)直有关部门环保意识不强,考核标准有所降低,经济社会发展综合考核中环保分值偏低。4.相关制度不完善,未能达到“一票否决”要求。

整改目标:1.市委常委会和市政府常务会每年深入学习和研究部署环境保护工作次数达到4次以上,市(中、区)直有关部门达到6次以上。2.责成全市各级党委(党组)理论中心组定期专题学习生态文明建设和环境保护决策理论政策。3.提高国民经济发展考核评价中生态环境保护权重,并把生态环境保护纳入全市经济社会发展目标责任考评内容。4.及时制定并印发《昌都市落实生态环境保护“一票否决”制实施意见》。

整改措施:1.健全学习制度,明确市委常委会和市政府常务会每年深入学习和研究部署生态环境保护工作次数达到4次以上。将生态环保作为各级党委(党组)、政府党组理论中心组重要学习内容,要求全市党员干部深入学习习近平生态文明思想,学习习近平关于生态环保的系列重要讲话精神,树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,贯彻落实国家、自治区、市生态环保决策部署。2.完善中心理论组学习机制,明确市直各部门和各县(区)党委、政府每年组织的生态文明和环境保护会议达到6次以上。3.由市考评办负责修改完善《昌都市经济社会综合考评办法》,把生态文明建设和环境保护纳入全市经济社会综合考评范围,并提高生态文明建设和环境保护在经济社会发展考评中的权重(占总分值12%)。4.进一步修改完善《昌都市落实生态环境保护“一票否决”制实施意见》,督促各级各部门落实好环保“一票否决”制。

整改时限:立行立改,并长期坚持

责任单位:市委办公室、市政府办公室

责 任 人:文涛、贾新雨

配合单位:市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

三、昌都市落实生态环境保护主体责任不够到位

(八)一是昌都市未能有力保障环境监测监察执法和污染防治工作经费。虽然2013年至2017年昌都市一般公共预算决算节能环保支出5年平均同比增长了92.85%,但监测监察、污染防治等环境监管资金投入不足,仅占节能环保支出的百分之0.005-0.19不等,2014年甚至未支出环境监测与监察预算。2018年昌都市一般公共财政预算支出预计安排同比2017年增长13.22%,但安排节能环保支出仅增长3.72%。二是昌都市政府对防沙治沙工作重要性认识不足,财政分级负担工作经费安排不到位。未按照《中华人民共和国防沙治沙法》《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》,将本市防沙治沙项目申报、规划设计、日常检查、验收等工作经费纳入本级财政预算和固定资产投资。未印发昌都市防沙治沙规划。三是昌都市环境监管网格化工作推进不力。未有效落实《昌都市环境监管网格化实施方案》《昌都市环境监管网格划分方案》提出的工作要求,无专项经费,未开展督促、总结等工作,无督促落实情况及阶段性完成情况报告。四是昌都市“未批先建”行为未得到有效遏制。2018年环保部门清理出“未批先建”项目24个;国土部门仅对辖区内6个采石、采砂项目发放了市级采矿证,仍有24个项目未发放采矿证;部分征占用林地的建设项目未及时履行相关手续,昌都至邦达机场高等级公路建设项目未办理林业部门相关手续。五是昌都市环境应急预案修编工作相对滞后。自治区突发环境应急预案修编发布后,昌都市未及时开展修编工作,《预案》事件分级存在降级现象,领导小组成员成员成员工作分工变更后未及时调整充实领导小组。

原因分析:1.行业部门未能准确把握年度环保重点工作任务,对监测监察执法、污染防治、防沙治沙和环境监管网格化工作经费预算安排不到位,与财政部门年度决算报表统计数据口径不一致,总决算数据只包括预算资金未包括专项资金,存在节能环保资金支出数据不实。2.对防沙治沙工作重视不够,推进缓慢,没有及时审定实施本市防沙治沙规划。3.对环境网格化监管工作不够重视,致使该工作未有效落到实处。个别部门、企业仍未对环评制度、相关法律引起重视,对履行环评手续存在侥幸心理。4.“未批先建”项目清查不够彻底,国土、环保、交通、农牧、林业、水利部门没有处理好“保护与发展”关系,行业监管不力。5.对突发环境事件应急工作重要性认识不足,没有专门的应急机构和技术力量,对自治区《突发环境事件应急预案》学习不深不细,导致本市《突发环境事件应急预案》没有及时修订,领导小组没有及时调整。

整改目标:1.根据公共预算比例,提高环保监测监察执法、污染防治、防沙治沙、环境监管网格化管理等经费标准,并将经费纳入年度财政预算。2.印发并严格落实防沙治沙规划。3.健全制度,发挥网格效能,加强对各级网格监管单元的监管,加大网格化经费投入。4.加强日常管理,严肃查处“未批先建”、违规采砂采石、违法征占用林地等违法违规行为。5.修编《突发环境事件应急预案》,及时调整充实领导小组。

整改措施:

1.加大对监测监察、污染防治、防沙治沙、环境监管网格化等工作支持力度,根据生态环保工作需要安排资金,并将生态环保专项工作经费纳入年度财政预算。

整改时限:2019年3月31日前,长期坚持

责任单位:市财政局

责 任 人:提宝格松

配合单位:市环保局,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

2.按照《中华人民共和国防沙治沙法》《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》的相关规定和要求,将全市防沙治沙项目申报、规划设计、日常检查、验收等工作经费纳入本级财政预算,编制《昌都市防沙治沙规划》,并按照程序报请自治区林业和草原局批准实施。同时,按照防沙治沙工作要求,切实做好防沙治沙工作。

整改时限:2019年6月30日前,长期坚持

责任单位:市国土资源局、市林业局

责 任 人:李章国、格桑巴珍

配合单位:市财政局,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

3.健全定期巡查、专项检查、考核评价、网格监管员准入退出等环境监管网格化管理各项制度,加大对网格监管员培训力度,充分发挥环境监管网格监管员在区域巡查、信息反馈、执法配合等方面的作用。由市财政局统筹解决环境网格化管理工作经费,并列入年度财政预算。

整改时限:立行立改,并长期坚持

责任单位:市环保局、市财政局

责 任 人:黄飞、提宝格松

配合单位:各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

4.国土、环保、交通、农牧、林业、水利及相关部门加强执法检查,督促企业(项目)履行环保手续,落实环保各项措施,积极协调,督促交通、林业及时办理昌邦公路项目征地手续,并严格按照批准的占用林地指标做好后期监管,杜绝问题反弹。市环保局已依法依规对21家“未批先建”项目施工企业进行处罚,收缴罚金171.17万元,并督促企业办理了环评手续;属地人民政府依法关闭了卡若区沙贡乡砂石厂等3家企业,责成项目业主单位对植被破坏区域进行植被恢复。截至2018年11月29日,24起“未批先建”项目(企业)突出问题已进行了整改。

整改时限:立行立改,并长期坚持

责任单位:市环保局

责 任 人:黄飞

配合单位:市国土资源局、市交通运输局、市农牧局、市林业局,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

5.参照自治区《突发环境事件应急预案》,结合昌都实际,对《昌都市突发环境事件应急预案》进行修编。调整充实突发环境事件领导小组,健全应急处突机制,强化应急演练,加大环境执法力度。

整改时限:立行立改

责任单位:市环保局

责 任 人:黄飞

配合单位:市应急办,市(中、区)直各相关单位,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

四、昌都市自然保护区监督管理工作落实不力

(九)一是昌都市然乌湖自治区级自然保护区总体规划已过期,未及时修编,导致无法有效规范开展保护区管理建设工作,未充分发挥自然保护区生态功能效益。二是自然保护区内存在违法违规建设项目。芒康县藏东康巴农业科技有限公司的种猪选育项目位于滇金丝猴国家级自然保护区内;紫曲河国家湿地公园内建设有高原液化气加气站;八宿县然乌湖自治区级湿地自然保护区实验区建设有西藏然乌国际自驾车房车露营营地和然乌湖洒咧营地;类乌齐马鹿国家级自然保护区修建类乌齐县长毛岭至达雄村公路。三是昌都市位于各级自然保护区内的农村小水电项目,未制定退出工作机制,退出工作进展缓慢。莽措湖电站位于芒康县县级自然保护区内,电站责任主体不清楚,未制定退出方案,退出工作迟迟不能开展。

原因分析:1.对自然保护区规划建设的总体认识和把握不足,对然乌湖湿地自治区级自然保护区总体规划建设年限掌握不清,对保护区规划修编工作重视不够。2.自然保护区主管部门、项目监管部门履职不到位,项目建设单位对环保工作重视不够,履行保护区监管职责有待加强,特别是对芒康滇金丝猴国家级自然保护区功能区调整情况掌握不清,督导力度不够,国家公园内违规项目拆除工作进展缓慢,保护区监管力度还不够,导致保护区内违规项目不能得到全面遏制。3.部分小水电的审批建设日期早于自然保护区设立日期,自治区水利厅未制定出台自然保护区内农村小水电退出方案等文件。

整改目标:1.如期完成保护区规划修编,林业部门积极协调八宿县、自治区,全程跟踪,督促西藏翔腾旅游发展有限公司及市旅游发展委员会分别办理西藏然乌国际自驾车房车露营地和然乌湖洒咧营地林业审批手续。2.全面清理各级自然保护区违法违规建设项目,依法依规关闭、拆除保护区内违法违规项目,完成然乌湖湿地自治区级自然保护区总体规划修编和类乌齐紫曲河国家湿地公园内高原液化气加气站拆除、植被恢复工作。3.对自然保护区内水电开发项目进行全面排查清理,建立台帐,明确电站退出责任主体,协调自治区相关部门建立农村小水电项目退出机制,并做好农村水电站原址拆除和生态恢复工作。

整改措施:

1.市林业局委托昆明规划设计院负责然乌湖自治区级自然保护区总体规划修编工作。2018年10月12日,规划修编单位正式开展了实地调查工作。目前,总体规划编制工作正在有序推进,计划年内将《总体规划(送审稿)》报自治区林业和草原局审批,确保2019年9月30日前完成《总体规划》修编工作。

2.①按照《国务院办公厅关于调整内蒙古大黑山等6处国家级自然保护区的通知》(国办函﹝2018﹞42号)的要求,认真对照调整后的芒康滇金丝猴国家级自然保护区功能区划图,由市林业局核实确认芒康县藏东康巴农业科技有限公司的种猪选育项目与芒康滇金丝猴国家级自然保护区的位置关系。经调查核实,芒康县藏东康巴农业科技有限公司种猪选育项目不在芒康滇金丝猴国家级自然保护区范围内。②2018年3月2日,类乌齐县向高原液化气加气站下达了关闭通知,2018年8月26日,类乌齐县与企业签订了搬迁协议,将于2018年12月31日前完成高原液化气加气站拆除,2019年9月30日前全面完成土地平整、植被恢复工作。③2018年7月30日,八宿县向然乌湖自驾车房车露营地和洒咧营地项目业主单位下达了《林业行政处罚决定书》,项目业主单位分别缴纳罚金1万元。截至2018年5月31日,项目业主单位办理了《关于恳请市林业局办理然乌湖自己车房车露营地建设项目许可手续的报告》等手续,计划2019年8月31日前补齐自驾车房车露营地、洒咧营地相关手续。④类乌齐县政府对达雄公路项目施工企业给予5万元行政处罚,责令施工企业进行恢复植被。2017年9月2日,市交通运输局督促类乌齐县完成《昌都市类乌齐县长毛岭乡达雄公路贯彻落实自治区第二环境保护督察反馈意见整改方案》编制,并于2016年11月8日完成拌合站拆除工作,对类乌齐县国土资源局局长泽仁玉珍约谈和林业局局长陈来曲珍诫勉谈话等给予问责。截至2017年11月20日,完成林业环境影响评价登记表等手续的完善,计划2019年9月30日前完成植被恢复工作任务。

3.待自治区自然保护区小水电项目退出机制出台后,我市将严格按照退出机制,由芒康县政府具体负责制定莽措湖电站退出方案,并上报自治区有关部门批准后,对该电站实施退运并拆除。加强联合执法,定期不定期开展保护区内违法违规项目大检查,采取严厉措施依法查处违规开发、建设等行为。

整改时限:第1、2项问题:2019年9月30日前,并长期坚持

第3项问题:立行立改

责任单位:市林业局、水利局

责 任 人:格桑巴珍、觉阿江村

配合单位:市旅发委、市交通局、市环保局,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

五、昌都市施工扬尘污染防治工作缺位缺失

(十)昌都市施工扬尘、建筑垃圾治理体制机制还需完善,综合整治工作力度有待提高,需强化监督管理。昌都市住建部门制定的房屋市政工程施工扬尘两年专项治理工作方案缺乏针对性,未制定明确的治理手段和措施,阶段性工作目标不明确,监督、检查、督导工作不力。芒康、左贡县城镇开发建设频繁,施工现场较多,施工扬尘污染防治工作不够到位,对施工现场监管执法力度有待加强。

原因分析:项目业主未严格贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》,监管能力薄弱,行业主管部门联动执法不够,日常监管不到位。对国家和自治区关于房屋市政工程施工扬尘两年专项治理工作方案学习不够、研究不透。

整改目标:完善我市施工扬尘、建筑垃圾治理机制,加强综合整治工作和监督管理,确保大气环境质量持续优良。

整改措施:1.深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》,市住建局按照《全区房屋建筑市政基础设施工程施工现场扬尘防治措施》、《西藏自治区建筑施工扬尘防治责任考核管理办法》相关规定,制定印发了《昌都市建筑工地施工扬尘专项治理工作方案》、《关于进一步做好昌都市建筑工程施工现场扬尘管控工作的通知》、《关于建设领域施工现场推荐使用除尘雾炮机的通知》等,防范建筑施工场地扬尘污染事件发生。2.坚持把施工扬尘管控措施和建设项目环评手续作为办理质量监督、施工许可等手续的前置条件,并大力推行项目总监理工程师监督落实施工扬尘防治措施,定期检查各施工现场扬尘措施落实状况,建立问题台帐,督促施工单位限期整改,强化扬尘源头管控。3. 以检查施工现场围挡、路面硬化、洒水降尘等措施落实为重点,加大施工现场执法监督力度,并按照“查处一批、通报一批、处罚一批、治理一批”的原则,划定建筑垃圾临时收集点,全面落实扬尘防治措施,加大处罚力度,做好扬尘防治各项工作。自2018年6月15日开展扬尘专项整治工作以来,市住建局累计组织施工扬尘大检查154次,检查项目1000余个(次),排查出施工现场扬尘管控不到位等问题530条,已整改落实397条、限期整改133条。

整改时限:立行立改,并长期坚持

责任单位:市住建局

责 任 人:永忠达瓦

配合单位:市环保局,市(中、区)直各相关单位,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

六、昌都市落实水污染防治工作推进不力

(十一)一是昌都市水污染防治行动计划重点工作进展缓慢。据统计,2015年昌都市年污水排放量约680万吨,2017污水产生量约740万吨,而当年的生活污水实际处理量为286.03万吨,污水处理能力不足且昌都市污水处理厂二期扩建工程仍未实施,存在污水直排现象。丁青、左贡、江达3县正在建设污水处理厂,其余7县均未建设污水处理设施。二是工业、产业等园区水污染治理基础设施建设滞后。昌都市经开区污水处理厂正在建设中;芒康产业园区污水处理厂仅完成了规划工作;八宿县产业园区污水处理厂处于设计阶段。三是昌都市河长制工作落实执行力度不够。扎曲、昂曲两河周边开发建设和经营活动存在侵占河道、倾倒垃圾、私搭乱建等问题;昌都市部分河流普遍施工弃渣和生活垃圾入河现象。

原因分析:1.向上争取项目、资金力度不够,加之我市自身财力有限,项目建设资金短缺,致使水污染防治、污水处理等基础设施薄弱。2.各相关县(区)统筹谋划园区建设不够,考虑不够周全,使污水处理等配套设施规划建设滞后。3.行业监管部门工作落实不力,水政执法等工作力度有待进一步加大。

整改目标:1.加快推进各县(区)和工业园区污水处理设施建设,加强城镇周边环境综合整治,解决污水直排问题。2.加快全市工业、产业等园区水污染治理基础设施建设。3.深入贯彻落实《西藏自治区全面推行河长制工作方案》(藏委厅﹝2017﹞13号)及自治区党委、政府一系列安排部署,增加“巡河”频次,加大水政执法力度,确保全市范围内河流岸净、水清。

整改措施:

1.主动加强与自治区相关厅局的汇报衔接,最大限度争取上级项目、资金支持,全力推进各县(区)城镇污水处置、管网建设及昌都市污水处理厂二期改扩建工程。目前,自治区住建厅已同意解决卡若区、察雅县、类乌齐、八宿、芒康、卡若区俄洛镇、左贡县田妥镇5县2乡镇污水处理设施建设。市发改委计划将洛隆、边坝、贡觉等3县污水处理项目列入2019年中央预算计划;市住建局已完成昌都市污水处理厂二期用地、节能、环评等前期手续,确保项目尽早开工建设。

整改时限:2020年12月31日前

责任单位:市住建局

责 任 人:永忠达瓦

配合单位:市环保局、发改委

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

2.压紧压实市住建局项目业主单位责任,加大工作力度,督促施工单位加快进度,尽早完成经开区污水处理厂建设。压实芒康县、八宿县政府的主体责任,将污水处理设施作为园区基础设施建设的一项重要内容,加大各项工作力度,加快进度,确保如期完成产业园区污水处理厂建设。

整改时限:2020年12月31日前

责任单位:市住建局

责 任 人:永忠达瓦

配合单位:市环保局、市发改委、新区管委会,芒康和八宿县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办。

3.市水利、住建、交通等行业主管部门加大对相关施工单位的监管力度,及时开展了河湖“清四乱”专项整治行动,严厉打击河道沿线私搭乱建、倾倒建筑垃圾、弃渣弃土侵占河道等行为,使全市范围内河流特别是扎曲、昂曲两河周边开发建设、经营活动侵占河道、倾倒垃圾、私搭乱建等问题得到有效解决。同时以“世界水日”“中国水周”宣传日等为契机,加强宣传引导,强化群众环保意识,群众生活垃圾入河等行为得到有效遏制。

整改时限:立行立改,并长期坚持。

责任单位:市水利局

责 任 人:觉阿江村

配合单位:市环保局、市卫计委(市爱卫办),市(中、区)直各相关单位,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

七、昌都市自然资源开发监管履职不够

(十二)昌都市矿产资源开发领域监管工作不力。芒康县康地矿业有限公司索打铅锌矿存在破坏性开采、采富弃贫等问题,安全、环保手续履行不到位、滞后等问题;卡若区加卡村美人谷砂岩矿存在违规开采行为,造成生态破坏,未进行及时修复;类乌齐县卡玛多菱镁矿未按环评要求,擅自开采1号矿体,大面积破坏国道317线,可视范围内山体,造成较为严重的生态景观影响;卡玛多菱镁矿厂区未严格落实《现状评估报告》中提出的污染防治措施;左贡县拉荣钼矿探矿点存在开挖碎石随意堆放,植被破坏大。

原因分析:采矿企业环保意识淡薄,履行环保主体责任不到位,行业主管部门和环境监管部门监管力度不够。

整改目标:严格矿产资源勘查、开发中的环保行为,落实矿山企业环保主体责任,恢复植被,实现“绿色矿山”目标。

整改措施:1.市国土资源局对芒康县康地矿业有限公司索打铅锌矿依法依规进行了停业停产整顿和处罚,责令康地矿业有限责任公司编制《西藏芒康县索打铅锌矿矿山地质环境问题整改方案》,尽快履行安全、环保相关手续。2.针对卡若区加卡村美人谷砂岩矿存在“违规开采行为,造成生态破坏,未进行及时修复”的问题,市国土资源局、环保局和卡若区政府多次前往现场开展调查。按照属地管理原则,卡若区政府依法依规关停了加卡村美人谷砂岩矿,责成企业对开采造成的破坏区域进行植被恢复。3.2018年8月2日,市国土资源局会同市环保局对类乌齐县卡玛多菱镁矿进行现场检查,责成企业编制植被恢复方案,并要求企业及时清理修路弃渣、严禁直接堆放至自然草场;严禁施工机械停放在自然草场;及时清理建筑废料和生活垃圾;严格按照自治区环保督察及昌都市环境保护局规定的时间进行整改,并督促类乌齐县政府严格履行主体责任,确保如期完成问题整改。4.针对左贡县拉荣钼矿存在的“开挖碎石随意堆放,植被破坏大”问题,左贡县国土资源局于2018年11月13日向探矿权人西藏地勘局地质六队下发了督办通知,提出了整改要求。督促探矿权人编制问题整改方案并依照《探矿企业环境保护目标责任书》落实环境保护责任,同时严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度,倒逼采矿企业落实各项环保要求,保护好矿区生态环境。

整改时限:2019年9月30日前,长期坚持

责任单位:市国土资源局

责 任 人:李章国

配合单位:市环保局、市安监局,卡若区、芒康、类乌县、左贡县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

八、有关部门履行生态环境保护职责不严不实

(十三)昌都市住建部门对生活垃圾填埋场、生活污水处理厂运行监督管理不到位,各县生活垃圾填埋场大多建设运行管理不规范。昌都市污水处理厂一期工程处理规模无法满足实际污水处理需要,二期工程迟迟未建设。城市建设施工扬尘监管职责履行不到位。

原因分析:行业部门监管意识不足,履行环保职责不到位,对《西藏自治区各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责规定》(藏委厅〔2017〕9号)学习掌握不透。向自治区行业部门汇报衔接和争取项目资金力度不够,专业技术人员匮乏,管理工作水平有待提高。

整改目标:实现全市垃圾填埋场规范化管理运行;积极与上级部门沟通,加快推进昌都市污水处理厂二期建设;进一步加强城市施工工地扬尘治理,确保空气质量持续良好。

整改措施:1.对全市城镇生活垃圾填埋场问题进行全面排查,制定整改工作方案,针对运营不规范、管理不到位、机制不健全等问题,制定专项整改方案,明确整改要求,督促整改落实。2.市住建局、环保局及各县(区)进一步细化分解垃圾填埋场专项整治任务,严格落实到单位、责任人,逐步推进整改工作;进一步规范垃圾填埋场运行及管理,加强对运营企业的监管,健全完善《垃圾填埋场管理制度》《垃圾填埋场安全管理规定》《垃圾填埋场操作管理制度》等,做到操作规范、管理到位,消除环境安全隐患。3.加强垃圾填埋场工作人员管理和技术培训,规范填埋处置垃圾,提高垃圾无害化处理水平。4.加大资金投入,规划污水管网建设,加快推进污水处理项目建设及昌都市污水处理厂二期改扩建工程,继续完善环保基础设施,不断提高污水处理能力。2018年8月,自治区住建厅同意解决卡若区、察雅县、类乌齐、八宿、芒康、卡若区俄洛镇、左贡县田妥镇5县2乡镇污水处理设施,下一步按照实际需求积极衔接自治区发改部门将洛隆、边坝、贡觉等三县污水处理设施列入2019年中央预算内计划。5.积极与上级部门沟通,加快推进昌都市污水处理厂二期建设的规划、用地、节能、环评等前期手续,并积极衔接上级部门落实项目资金尽早开工建设。6.结合每年绿色施工场地评选工作,树标榜、排名次,倒逼施工场地严格落实扬尘治理工作,进一步加强施工企业环保意识。

整改时限:2020年12月31日前,完成昌都市污水处理厂二期工程建设,其他工作长期坚持

责任单位:市住建局

责 任 人:永忠达瓦

配合单位:市环保局,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

(十四)昌都市水利部门仅对个别重点项目开展了水土保持监督执法工作。河道采砂场工作监管力度需要进一步加强;未严格审批、监管入河排污口,存在排污口设置不符合规范问题。昌都市入河排污口基本信息调查表显示,全市共有51个入河排污口,其中11个排污口不符合相关要求,且规模以上入河排污口缺少监测方案。

原因分析:行业主管部门对《西藏自治区各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责规定》(藏委厅〔2017〕9号)学习掌握不透,未能严格按照《职责规定》履行行业环保监督管理责任。水利部门水保专业技术人员缺乏,开展现场督查较少,部门、县(区)河道采砂管理经费不足,采砂工作未系统规划,各县(区)污水处理设施建设滞后,存在部分生活污水直排现象。

整改目标:加大行业监管力度,按照《职责规定》,全面开展项目建设水土保持监督执法工作,进一步加大河道采砂监管力度,严格审批、监管入河排污口,及时调整不符合规范设置的排污口,制定入河排污口监测方案。

整改措施:由市水利局及时对全市建设项目水土保持方案落实情况进行监督检查,建立问题台账,制定整改方案,明确整改要求,限时完成问题整改任务。结合“河长制”工作,采取定期与不定期方式进行“巡河”,对河道采砂进行全面监督检查,督促仍未开展河道采砂规划的县(区)落实河道采砂规划经费,制定河道采砂规划。结合全国第二次污染源普查工作,对辖区内11个排污口进行摸底排查,收集入河排污口基本信息,并建立问题台帐,制定专项整改方案,待各县(区)污水处理厂建成后,通过污水管网收集处理达标排放。市住建局积极争取县(区)污水处理厂建设项目以解决污水直排现象。市水利部门按照上级部门要求,制定规模以上入河排污口监测方案,并按照监测方案开展监测工作。

整改时限:2019年3月31日前,长期坚持

责任单位:市水利局

责 任 人:觉阿江村

配合单位:市环保局、市住建局,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

(十五)昌都市林业部门重点生态建设工程项目和补助资金项目推进缓慢。防护林、防沙治沙、退耕还林、自然保护区基础设施、湿地保护与恢复等林业生态建设项目进度未达到批复要求。

原因分析:市林业局重点生态建设工程项目和补助资金存在跨年度实施情况,加之当年资金拨付时间较晚,错过了造林季节,导致林业生态建设项目推进缓慢。

整改目标:切实担负起生态环境保护职责,做好监督管理,严格按照批复要求,进一步加强推进防护林、防沙治沙、退耕还林、自然保护区基础设施、湿地保护与恢复等林业重点生态建设工程项目和补助资金项目建设,重点生态建设工程项目和补助资金项目加快落实。

整改措施:加强与上级林业部门的沟通衔接,争取重点生态建设工程项目和补助资金项目每年年初下达。全面排查我市防护林、防沙治沙、退耕还林、自然保护区基础设施、湿地保护与恢复等林业生态建设项目,摸清底数,认真落实监管职责,严格按照项目批复要求对项目落实情况进行监管,建立问题台账,制定专项整改方案,全面推进项目建设。

整改时限:2019年3月31日前,长期坚持

责任单位:市林业局

责 任 人:格桑巴珍

配合单位:市国土资源局、市环保局,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

(十六)昌都市交通部门未能有效履行生态环境保护行业监管职责。一是农村公路项目履行环评制度不到位,类乌齐县长毛岭达雄村公路工程,未按审批程序审查,在水保、林业、农牧、环保部门手续不全的情况下,擅自下达开工指令。扎曲河段如意乡如意大桥至城关镇生达村公路建设项目存在生态破坏现象。二是昌都市交通建设项目落实水土保持工作不到位。察雅至芒康公路建设项目未严格按照水土保持方案落实水保措施,造成部分施工路段水土流失严重。

原因分析:监管力度不够,沟通衔接不到位,行业部门监管意识不强,项目业主环境保护意识薄弱,“未批先建”和野蛮施工现象时有发生。

整改目标:1.加强宣传,明确施工单位严格按照工作流程办理相关手续,加大监督检查力度,明确建设项目严格落实各项生态环保要求,杜绝各类环境违法行为;2.抓好察芒公路水保措施监管,杜绝公路项目建设领域的生态破坏问题、水土流失问题、未批先建问题。

整改措施:1.针对类乌齐县长毛岭达雄村公路工程,未按程序擅自下达开工指令情况。2017年中央环保督察时,市交通运输部门向西藏宇豪实业有限公司(业主方)下达停工通知(昌市交〔2017〕498号),责令立即停工整改,并处以罚款8万元(昌市交〔2017〕500号);对四川康立建设监理有限责任公司环保监管不到位处以2万元罚款(昌市交〔2017〕499号)。类乌齐县依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条之规定,对达雄村公路建设工程项目办处以罚款5万元(类环保发〔2017〕70号),依据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十五条之规定,对西藏宇豪实业有限公司处以罚款1万元(类林发〔2017〕字第80号),依据《中华人民共和国草原法》第四十九条、六十七条及《西藏自治区实施<中华人民共和国草原法>办法》第三十二条之规定,对西藏宇豪实业有限公司处以罚款5万元(类农发〔2017〕53号),责令其立即对破坏植被进行修复。针对扎曲河段如意乡如意大桥至城关镇生达村公路建设项目存在的生态破坏现象,市交通运输局牵头组织相关部门进行了现场核查,及时调查取证,责令项目业主对破坏地段进行生态修复,要求2018年12月底前完成前期整改工作,待2019年开春后对破坏路段进行生态恢复。

整改时限:立行立改、2019年9月30前

责任单位:市交通运输局

责 任 人:泽旺四郎

配合单位:卡若区、类乌齐县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

2.市交通局对全市交通建设项目进行自查,建立问题台帐,对未严格按照水土保持方案落实水保措施,手续不齐全、擅自开工建设的项目依法依规进行处理。市水利局进一步加强水土保持监督管理,主动作为,对全市交通建设项目水土保持方案落实情况进行监督检查,对未完成水保等相关前置手续的,将依法依规进行处置。针对察雅至芒康公路建设项目未严格按照水土保持方案落实水保措施,造成部分施工路段水土流失严重的情况,责成项目业主采取有力措施,修复流失地段地貌。

整改时限:2019年3月31日前,长期坚持

责任单位:市交通运输局

责 任 人:泽旺四郎

配合单位:市水利局、市林业局、市环保局,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

(十七)昌都市国土部门未开展地下水水质监测工作,未及时发布监测结果。对采砂、采石项目监管工作不到位。根据国土部门提供昌都市采石场、采砂场基本信息统计表显示,目前仅对6个项目发放了市级采矿证,剩余24个项目均未发证,属非法开采矿产资源行为,行业监管缺失。

原因分析:行业主管部门未按照《西藏自治区各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责规定》(藏委厅〔2017〕9号)的要求,未履行采石场、采砂场和地下水水质监测和监管职责,责任落实不到位。

整改目标:1.定期开展地下水水质监测,并公示结果

2.加大对采砂、采石项目的监管力度,严格手续办理,杜绝非法开采矿产资源行为。

整改措施:1.按照《中华人民共和国国家标准地下水质量标准》(GB/T14848-93)和《地质环境监测管理办法》要求,由市国土资源部门组织开展地下水质监测,在不同质量类别的地下水域设计监测点进行水质监测,监测频率不得少于每年二次(丰、枯水期),并及时向社会发布监测结果

2.按照河道采砂许可证审批程序,依据《中华人民共和国水法》第三十九条、《中华人民共和国河道管理条例》第二十六条之规定,由市国土资源部门对全市24个采砂场项目进行执法检查,划定禁采区、规定禁采期和堤防安全保护区,对不符合河道采砂许可证审批程序的项目企业依法依规进行关停,并制定出台《昌都市砂石土矿产资源开采登记管理办法(试行)》,加强砂石土矿产资源开发企业监管,并督促企业编制矿山地质环境恢复治理和土地复垦相关方案,落实好各项环保措施。

整改时限:2019年6月30日前

责任单位:市国土资源局

责 任 人:李章国

配合单位:市水利局、市环保局,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

(十八)昌都市信访部门办理案件涉及生态环境破坏问题查处不到位。信访部门办理2018年4月19日和2018年7月11日举报时,未对两起案件涉及生态破坏情况进行调查处理,也未将生态破坏问题移交有关部门进行查处,致使生态破坏问题未得到妥善解决。

原因分析:信访部门对环境保护工作认识不够,未对案件进行重点督办及跟踪,没有及时向市级环保部门反映案件相关情况。

整改目标:规范案件处理流程,第一时间转交给责任部门的同时向市级环保部门反映情况,相关部门及时查处群众反映的生态环保案件。

整改措施:按照“来访必登”原则,市信访部门分别于4月19日将涉及江达县的生态环境破坏问题,7月11日将涉及八宿县生态环境破坏问题等两起案件在第一时间内录入网上信访信息系统;江达县纪委、八宿县纪委监委7月10日、10月6日将问题处置情况答复市信访局。目前两起案件已严格按照信访流程、规定及信访部门的职责权限,及时向相关部门移交受理问题并向市级环保部门反映,作为重点案件进行跟踪、督办,在案件办结后向信访人做了回访记录,信访人对责任单位答复意见表示满意。下一步将严格按照信访工作相关规定,严格信访案件办理流程。

整改时限:立行立改,并长期坚持

责任单位:市信访局

责 任 人:郎俄泽仁

配合单位:市环保局,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

(十九)昌都市环保部门对辖区内重点建设项目、招商引资企业环境监管力度不够。现场抽查发现,昌都市经开区龙者高新材料股份有限公司新型节能环保材料生产线项目生产辅料发生变化,与环评文件要求不符;昌都至邦达机场高等级公路项目建设单位未落实生态保护与污染防治措施等问题。

原因分析:行业部门对环境问题整改工作重视程度不够,履行环保职责不到位,环境监管执法工作力度还需进一步加大。

整改目标:从严从实查处各类环境违法行为,督促各企业(项目)严格落实环保措施,切实将污染防治工作抓严抓实。

整改措施:1.进一步加大环境执法检查力度,强化企业(项目)监管,针对龙者高新材料股份有限公司新型节能环保材料生产线项目生产辅料发生变化,与环评文件要求不符这一情况,市环保部门通过现场勘查询问,向福建省生态环境厅、西藏自治区生态环境厅法规处相关专家进行了咨询。目前,该项目原辅材料发生变更事项尚不能定为工艺发生重大变更,因此无法定性处理,下一步由市环保部门积极与自治区生态环境厅协调,邀请专家进行定级评定,并依法依规进行处理。2.由环保局对昌都至邦达机场高等级公路项目建设单位未落实生态保护与污染防治措施,提出具体整改要求,采取定期与不定期检查的方式,对邦昌公路整改工作进行检查,仍未整改到位的,依法依规进行处罚。3.由类乌齐县人民政府责令卡玛多菱镁矿开采企业对造成的生态景观影响问题进行整改,督促企业制定切实可行的生态环境植被恢复方案,形成长效机制,确保植被恢复成效。严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度,倒逼采矿企业落实各项环保要求,自觉保护项目区及周边生态环境。

整改时限:2019年3月31日前,并长期坚持

责任单位:市环保局

责 任 人:黄飞

配合单位:市交通运输局、市国土资源局,新区管委会,卡若区、类乌齐县人民政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

(二十)昌都市机动车维修和报废汽车拆解企业废机油等危险废物监管工作滞后。相关部门未掌握2017年9月以前机动车维修企业和拆解企业基本信息,也未对废机油等危险废物进行有效监管。

原因分析:行业主管部门监管意识不强,履行职责不到位,对全市机动车维修企业、拆解企业信息掌握不全,未有效监管废机油等危险废物。

整改目标:全面准确掌握全市机动车维修企业、拆解企业基本信息,强化废机油等危险废物监管,及时消除环境安全隐患。

整改措施:对全市机动车维修和报废汽车拆解企业进行全面排查,详细登记企业及其废机油等危险废物产生数量、类型、处置方式等,建立健全工作台账。严格按照《报废汽车回收管理办法》督促机动车维修、报废汽车拆解企业落实环境保护措施,完善污染防治工作管理制度,并对废机油进行有效监管。

整改时限:2019年9月30日前

责任单位:市商务局、市交通运输局

责 任 人:傅强、泽旺四郎

配合单位:市公安局、市环保局、市工商局,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

九、城乡环境综合整治工作有待提高

(二十一)昌都市城乡环境综合整治工作仍存在盲区。在城乡结合区域、建筑工地周边、交通干线个别路段存在生活垃圾、建筑垃圾倾倒现象,未合理指定城市建筑垃圾消纳场所,管控工作不力。现场抽查发现,卡若区远达汽修厂厂房后面存在随意丢弃生活垃圾、废弃建材现象。国道318线芒康县境内红拉山个别路段有生活垃圾沿坡倾倒现象。

原因分析:个别项目施工单位、企业员工和群众环保意识淡薄,存在乱丢乱弃生活垃圾、建筑垃圾和废弃建材的问题。相关项目主管部门对问题整改工作不重视,履职不到位,监管工作存在盲区、漏洞,监管覆盖面窄,环境卫生整治力度还需进一步加大。

整改目标:建立健全城乡各类垃圾消纳场所,杜绝垃圾随意倾倒行为,确保城乡环境美、净、清。

整改措施:1.加快推进城镇垃圾填埋场建设,建立健全“村(居)收集、乡(镇)转运、县(区)处理”垃圾处理机制,并按照片区包干负责的要求,持续加大环境卫生整治工作力度,确保城乡环境生态优美。在多层次、多形式开展环保宣传教育活动、提高群众文明素养的同时,加大环境执法监察力度,严防垃圾随意倾倒、乱堆乱放等行为发生。2.由卡若区政府责成远达汽修厂开展周边环境卫生整治工作,并对周边生态环境进行恢复。3.由芒康县政府组织开展红拉山周边环境卫生整治,设立标识、标牌禁,止在公路两侧倾倒生活垃圾和其他固体废物。

整改时限:立行立改,并长期坚持

责任单位:市住建局

责 任 人:永忠达瓦

配合单位:市卫计委(爱卫办),市(中、区)直各有关部门,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

十、饮用水水源地存在环境风险隐患

(二十二)昌都市饮用水水源地管理不到位,保护区划定工作滞后。现场抽查发现,类乌齐县龙帕沟水源地保护区未设置界碑,双语标识标牌设置不完善。2018年7月19日,受强降雨影响,贡觉县县城集中式饮用水水源地上游突发泥石流,导致水源地取水口堵塞,致使县城供水中断,水源地工程防护措施缺失。左贡县县城集中式饮用水水源地未按照相关技术规范要求划分保护区,距取水井15米处有一片蔬菜大棚,不符合饮用水水源地保护要求。芒康县县城集中式饮用水源地受强降雨影响,水源地水质浑浊,存在饮用水安全隐患。

原因分析:对集中式饮用水水源地保护工作重视不够,对水源地各类风险隐患预见性不足、前瞻性不够,排查力度不够,日常巡查特别是雨季巡查不到位,且缺乏相应的提前应对措施。

整改目标:全面完成县及县以上集中式饮用水水源地保护区划定,加强对集中式饮用水水源地环境保护监管、水环境质量监测,保障群众饮水安全。

整改措施:2018年10月29日,我市各县(区)集中式饮用水水源地保护区划分方案已取得自治区人民政府批准(藏政函〔2018〕102号)。市整改办、市环境保护局对全市集中式饮用水水源地存在的环境问题进行了全面排查,严格按照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018)的要求,结合各县水源地保护区划分技术报告和自治区人民政府的批复,针对性地向各县(区)人民政府下达整改通知,进一步完善界碑、界桩、双语宣传标识标牌、交通警示牌、网围栏,健全集中式饮用水水源地保护区“一源一档”管理台账,进一步明确保护区面积、坐标、水量、水质、防护设施和管理措施等,并适时开展督查。定期开展集中式饮用水水源地突发环境安全事件应急演练,增强防范风险能力。建立集中式饮用水水源地保护区风险源名录,定期开展饮用水水环境质量监测和卫生检测,确保饮用水安全。

整改时限:立行立改,并长期坚持

责任单位:市水利局

责 任 人:觉阿江村

配合单位:市环保局、市住建局、市卫计委,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

十一、生活垃圾填埋场建设不规范,运行管理不到位

(二十三)昌都市部分县区生活垃圾填埋场建设运行管理不规范。现场抽查发现,贡觉县城生活垃圾填埋场地下水监测井只有2口,且均为枯井,无法满足日常地下水环境监测工作需要。丁青县垃圾填埋场无标识标牌、无相关台账,未按照技术规范设置导排气、监测井等设施。类乌齐县垃圾填埋场导气石笼、监测井等设施设置不规范,垃圾填埋未严格按照规范要求进行覆土作业。八宿县垃圾填埋场未按照规范要求采取分区填埋方式,入场垃圾无序堆放,碾压覆土作业不到位,防洪沟清理不及时。

原因分析:相关县(区)落实属地管理、履行监督管理责任不到位,垃圾填埋场运营管理不规范。行业部门指导督促检查力度不够。

整改目标:严格按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)要求,督促生活垃圾填埋场项目企业严格落实各项污染防治措施,确保贡觉、丁青、类乌齐、八宿四县生活填埋场规范化运行。

整改措施:1.由贡觉县人民政府督促生活垃圾填埋场管理企业对已建成监测井无水情况的原因进行排查,聘请有资质的第三方科学论证监测井建设相关事项抓紧进行整改。2.由丁青县人民政府督促项目企业规范设立垃圾填埋场标识标牌,规范填写垃圾处置台账,并按照相关要求建设导排气、监测井等设施。3.由类乌齐县人民政府督促项目企业按规范要求设置垃圾填埋场导气石笼、监测井等设施,严格按照规范要求进行覆土作业。4.由八宿县人民政府督促项目企业严格按照规范要求采取分区填埋方式,入场垃圾有序堆放碾压覆土作业,及时清理防洪沟。

整改时限:2019年6月30日前

责任单位:市住建局

责 任 人:永忠达瓦

配合单位:市环保局,贡觉、丁青、类乌齐、八宿县委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

十二、企业(项目)落实生态环境保护主体责任避重就轻

(二十四)一是贡觉县定点屠宰场环境问题是中央环保督察组转办交办案件,虽进行了整改,但企业落实环境保护主体责任仍有差距。企业未建立环境保护有关制度规范;未按防疫部门规范和环评批复要求处置猪毛等固体废弃物,直接将固体废弃物混入生活垃圾,一并埋于县城垃圾填埋场。二是昌都至邦达机场高等级公路项目建设单位未严格落实项目环评文件提出的生态保护与污染防治措施,施工现场扬尘污染严重,临河区域工程弃渣随意倾倒至澜沧江,未有效控制施工范围,随意设置施工便道等临时设施,存在“野蛮施工”现象。三是昌都市经开区龙者高新材料股份有限公司新型节能环保材料生产线项目环境问题。根据昌都市环保局批复的环评文件,生产线主要原辅材料为页岩、凝灰岩、助磨剂和添加剂,实际生产中原辅材料增加了大量的水泥熟料和水渣,原辅材料使用与环评文件不符。四是贡觉县亚达砂石厂环境管理工作不到位,未有效落实污染防治措施,厂区边界不明,未设置标识标牌,沉淀池设置不规范。五是左贡县污水处理厂新建排污口不符合受纳水体水功能环境管理要求。县城污水处理及收集系统项目实施后,污水处理厂处理后的污水排入玉曲河,污染物排放标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》( GB 18918-2002)中的一级B标准。根据《昌都市水功能区划报告(送审稿)》中伟曲(也称玉曲、扎玉曲)八宿、左贡保留区现状水质II类,水质管理目标为II类。根据《污水综合排放标准》( GB8978-1996)规定,玉曲河左贡段禁止新建排污口。

原因分析:1.贡觉县对问题整改重视程度不够,农牧、环保部门监管工作不到位,致使屠宰企业环境保护措施落实不到位。2.行业部门督查施工企业落实昌都至邦达机场高等级公路建设环保措施不力;施工企业环保意识不强,环保措施落实不到位。3.行业部门监管不到位,企业环境保护责任意识淡薄。4.国土、水利部门未按照《昌都市砂石土矿产资源开采登记管理办法(试行)》相关规定和要求,加强企业监管,监管工作不到位;企业环境保护责任意识淡薄,环保措施落实不到位。5.左贡县县城污水处理及收集系统项目于2016年11月24日前已完成环评、规划、国土等前期手续经自治区发改委批复实施,符合左贡县玉曲河受纳水体水功能要求,但与昌都市水利局2018年初拟定的《昌都市水功能区划报告(送审稿)》不相符,致使处理后的污水排放不符合受纳水体水功能环境管理要求。

整改目标:1.按照卫生防疫部门关于废弃物处置技术规范和项目环评批复的要求,无害化处置贡觉县定点屠宰场产生的猪毛等固体废弃物。2.严格落实昌都至邦达机场高等级公路项目环评文件提出的生态保护与污染防治各项措施,严禁“野蛮施工”现象发生。3.督促昌都市经开区龙者高新材料股份有限公司按照项目环评相关要求,落实好各项环保措施。4.加大对贡觉县亚达砂石厂监管力度,督促企业落实好各项污染防治措施。5.左贡县污水处理厂新建排污口按照项目设计文件要求执行,排放标准严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》( GB18918-2002)中的一级B排放标准。

整改措施:1.市农牧部门、环保部门督促贡觉县政府按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》要求,落实贡觉县屠宰环节固体废物处置流程,与第三方企业签字猪毛回收协议,规范屠宰产生其他固体废物无害化处置。按照《动物防疫条件审查办法》配备与其生产规模相适应的无害化处理、污水污物处理设施、设备。

整改时限:立行立改

责任单位:市农牧局

责 任 人:嘎玛达吉

配合单位:贡觉县委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

2.加大对项目建设环保措施监管力度和频次,督促邦昌工程项目建设企业采取洒水降尘、划定弃渣倾倒场、严禁向河道倾倒弃渣等措施,有效防范大气、水体环境污染事件发生;严控施工范围,严禁随意更改施工便道,做到文明施工。

整改时限:立行立改

责任单位:市交通运输局

责 任 人:泽旺四郎

配合单位:市住建局、市水利局、市环保局

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

3.进一步加大环境执法检查力度,强化企业(项目)监管,对龙者高新材料股份有限公司新型节能环保材料生产线项目生产辅料发生变化,与环评文件要求不符这一情况,市环保部门通过现场勘查询问,向福建省环境保护厅、西藏自治区环境保护厅法规处相关专家咨询。下一步由市环保部门积极与自治区生态环境厅协调,并邀请专家进行定级评定,并依法依规进行处理。

整改时限:立行立改

责任单位:市新区管委会

责 任 人:美朗松布

配合单位:市国土资源局、市环保局,卡若区委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

4.进一步加强环境管理工作,按照《昌都市人民政府办公室关于公布市级行政审批事项第二轮清理结果的通知》(昌政办发﹝2016﹞320号)文件要求,由市水利局督促贡觉县人民政府明确河道采砂边界,对亚达砂石厂存在的问题进行整改,设置相关标识牌,规范化建设沉淀池,规范河道采砂工作,落实好污染防治措施,加大河道采砂巡查力度。

整改时限:立行立改

责任单位:市水利局

责 任 人:觉阿江村

配合单位:贡觉县委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

5.按照环评批复要求,严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》( GB18918-2002)中的一级B排放标准、强化项目建设监管,确保建成后的污水处理厂污水排放符合收纳水体水功能环境管理要求。待左贡县污水处理厂建成运营后,按照原入河排污口进行排放,对新建的入河排污口进行关闭封堵,市水利部门、住建部门督促左贡县人民政府完善原有入河排污口设置论证,并加快审批。

整改时限:2019年6月30日前

责任单位:市住建局

责 任 人:永忠达瓦

配合单位:市水利局,左贡县委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室,市整改办

十三、昌都市生态环境保护能力建设严重不足

(二十五)一是昌都市环保部门机构设置不合理、人员编制缺乏、专业力量薄弱。昌都市环保局仅有4个行政科室、3个局属事业单位,11个县(区)环保部门均无内设科室;全市环保系统人员总编制仅77个(市环保局37个),实有人员107人,其中环保及相关专业人员仅有29人,占比不足实有人员三分之一,最高学历仅为大学本科,仅有2名具有专业技术中级职称人员。无论从人员编制、机构设置、专业水平等方面,均无法满足当前生态环境保护工作实际需要。二是昌都市环境监测监察能力亟待提高。昌都市环境监测站仅有的66台仪器设备中,只有32台可正常使用,且只具备对大气8项、水37项、噪声等污染因子的监测能力;昌都市环保系统具有执法资格人员仅有50人,人均监管执法面积超过2000平方公里,监管对象较为分散,点多、面广、线长,监管任务十分繁重,存在任务量与人员严重失衡的问题。监测监察能力与新时代生态环境保护工作要求还不适应。

原因分析:1.在2010年国土和环保机构改革中,统筹谋划不够,对环境保护工作战略性、前瞻性相对缺乏,环保机构设置、人员配置不够科学合理。2.环境监测设备配备不齐全,现有监测执法设备陈旧、种类有限,监测执法手段单一。环保部门人员素质参差不齐,环保专业技术人才匮乏,专业人才引进、环保业务知识培训有待进一步加强。

整改目标:1.按照《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于西藏自治区机构改革的实施意见》(藏党发〔2018〕19号文件)要求,优化环保机构设置,配齐配强工作力量。2.加大对环保专业技术人才引进、资金支持力度,加快推进环境监察机构标准化建设,强化环保业务知识培训,持续提升环境保护工作的能力和水平。

整改措施:1.以此次机构改革和自治区以下环境监测监察机构垂直管理改革为契机,在市级环保部门新设相关科室;在条件成熟的县(区)环保部门设立综合行政执法部门

2.在准确掌握环保业务人员、环保专业技术人才需求的基础上,通过公开遴选和引进区内外环保专业人才的方式,优化环保队伍结构,加强环保队伍建设。根据大气、水、土壤、噪声、辐射等环境监测、环境监察执法需要,通过上级行业部门解决、地方财政配套、“智慧昌都”建设相结合的方式解决环境监测、环境监察所需仪器设备,进一步健全完善生态环境监测网络体系,提高市、县(区)环境监管能力。定期邀请对口援藏省(市)和自治区生态环境厅专家赴昌授课,组织市、县(区)环保业务人员赴对口援藏省(市)环保部门、自治区生态环境厅挂职培训、跟班学习,提高业务人员工作能力和水平。

整改时限:2019年3月31日前

责任单位:市编办

责 任 人:魏万能

配合单位:市人社局、环保局,各县(区)委、政府

督导单位:市委督查室、市政府督查室、市整改办

附件: